25日召开的全省城镇化工作会议，为我省今后城镇化发展确定了方向，我省明确了促进区域中心城市扩容升级、顺应县城扩展势头、支持小城镇发展、合理建设农村新型社区等四大要点。其中我省将巩固扩大济南、青岛双核的结构优势，增强县城产业和人口集聚能力，并引导一批示范镇发展成为小城市。
规划制定不搞一刀切
从山东实际出发探索新型城镇化道路在25日的会议上被反复强调，会议提出，“省里制定规划不会搞一刀切”，“东、中、西部城镇化的比重上、要求上、建设水准上都不会是一个杠杠”，“各地城镇化发展把自己的潜力拿出来，达到最大化”。
据介绍，我省城镇化发展已经显露出农业人口就近就地城镇化居主体地位、城市布局较为均衡、城镇承载能力较强、公共服务保障水平较高等鲜明的山东“个性”。
而依据新型城镇化的山东特色这一主线，我省明确未来城镇化发展将遵循促进区域中心城市扩容升级、顺应县城扩展势头、继续支持小城镇发展、合理建设农村新型社区等四大要点。
济青双核扩容更重质量
具体阐述这四大要点时，会议明确，“对于超过500万人口的特大城市，必须严格控制其规模扩张，这是中央政策一个很大的调整”。
基于这一政策变化，在区域中心城市扩容升级方面，我省对于济南和青岛这两个中心城区不足400万人口的城市，确定了“适度控制”的发展政策，即“高度重视济南青岛在全省经济社会发展中的带动作用”，但城市发展不片面追求人口聚集，把中心放到提高城市发展的质量上，提高国际化水平是济南、青岛两市的具体发展目标。
对于其他中心城市，我省的目标则是要逐步发展成为200万—300万人口的大城市，这些城市要依托区位条件、资源禀赋和发展基础，科学定位区域功能和作用，强化产业支撑，扩大城市规模，提升对本区域的辐射带动能力。
打造一批县域中心城市
对于县一级的城市，我省明确的发展要点为顺应其扩展势头。据介绍，我省县(市)数量多、基础好。具有人口基数小、成本低的优势。但目前县城还存在路、水、电、暖等基础设施不够完善，垃圾清运、污水处理等运转效率不高，教育、医疗、养老等公共服务体系还不健全等问题。统计数据显示，近年来，全省县城人口增长最快，流动人口50%集中在县城。
我省明确各地在推进城镇化过程中，应进一步完善县城的基础设施和公共服务能力，努力打造一批30万—50万人口的县域中心城市。
取消购房面积等隐形落户限制
我省将全面摸清历史文化保护区、名镇名村和优秀建筑情况，实施好“乡村记忆”工程，该保护的保护，该抢救的抢救，让大家“记得住乡愁”、“留得住乡情”。
深入挖掘齐鲁文化、海岱文化、沂蒙文化、运河文化等传统文化的丰富内涵，提炼这些文化的核心要素和符号特征，在城镇规划建设中充分体现和运用，打造各具特色的城市风貌。
省里初步考虑，选择10个左右市、县，开展新型城镇化试点。具备条件的县、市，要争取列入国家新型城镇化试点。户籍上，除济南、青岛外的其他城镇，都要取消购房面积、就业年限等隐形落户限制。
小城镇发展不搞人为培植
小城镇是我省城镇化的重要组成部分，不过近年来，我省小城镇吸纳人口的总量，并没有出现预期的快速增长。“各地在小城镇建设上下了很大工夫，有的小城镇发展好一些，但也有的就是发展不起来，原因在哪里？”对于这一问题，会议指出，主要是城镇的发展有其自身规律，不能搞人为培植，“有些城镇会快速地成长，有些城镇会缓慢成长，有些城镇可能会不成长甚至走向萎缩，这是自然选择。”
总体上来说，我省城镇化发展，小城镇的发展潜力不容低估，但小城镇的发展要从当地历史沿革、自然条件、产业基础出发，科学确定小城镇的发展脉络，培育其内生动力。
农村新型社区具备条件才启动
据介绍，目前我省农村新型社区建设中，有的地方新建的社区过度分散，产业和就业支撑较弱，公共设施很不配套，将来有变成新的空心村的可能，造成新的巨大浪费；有的地方农民非农就业程度不高；有的地方基础设施、公共服务不配套，建筑质量差，给农民生产生活带来不便；有的地方随意调整农民承包地、宅基地，侵害了农民的合法权益。
我省因此要求，建设农村新型社区，必须充分考虑经济、交通、文化、历史等因素，做好统一规划，尊重农民意愿，只有具备各方面条件的才可以启动实施。
强县改市近郊县“进城”
目前，全省17个设区城市有49个市辖区，其中4个市只有一个辖区；县级市比例过低，只有33%，许多县城驻地仍按镇管理。
今后，我省将加强对新形势下行政区划调整的研究及推进工作。设区市要进一步优化空间结构，拓宽发展空间，支持只辖一区的市把近郊县(市)纳入城市行政区范围，优化功能区划，留出足够的农业用地和生态用地。
对地理位置优越、经济基础好、人口集聚度高的县，要积极推动撤县改市。对于行政管理体制改革试点镇和200个省级示范镇，要逐步赋予其与人口和经济规模相适应的管理权限，使其向小城市方向发展。对人口、经济和非农就业等指标达到镇标准的农村地区，就按镇来管理；达到城市标准的镇，就按城市来管理。
城市规划建设转向“精明增长”
”城镇化“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的思路挥别了过往盲目扩张规模、随意更改规划的旧模式。今后，我省要按照全城规划的思路，探索经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“三规合一”，制定县城总体规划。
优化生产、生活、生态空间布局，合理确定城镇边界、功能分区、开发强度和保护性空间，搞好地下空间开发利用。加强城乡空间利用管制，合理划定“三区”“四线”，推进规划建设由扩张型向“精明增长”型转变。
规划建设转为“精明增长”，就要突出生态宜居，营造空间尺度宜人、生活服务便利、生态环境友好的人居环境。从人的切身感受和使用需求出发，考虑规划建设的细节，合理设置路网密度、道路宽度、路口间距。
同时，切实维护城乡规划的权威性和严肃性，规划一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。确需修改的，要严格依据法定程序进行，不能另起炉灶、推倒重来。省住建厅将抓紧研究制定提高城乡规划工作水平的指导意见，尽早公布实施。本报记者孟敏张璐
建设用地挖潜不是大拆大建
今后，建设用地计划指标分配要与节约集约用地成效相挂钩，新增建设用地指标要与存量挖潜指标配比下达。完善建设用地供后监管制度，将批而未供土地与新增建设用地计划指标分配相挂钩，对低效建设用地进行再开发利用。占和补的土地质量要平衡，决不能将挂钩政策片面理解为满足城镇建设用地需求的手段，不顾条件盲目推进、大拆大建。
土地承包经营权流转，要严格按照政策执行，确保其继续用于农业生产，防止土地被用于商业性开发。统一城乡建设用地市场，稳步推进征地制度改革。对于农民的宅基地转让，一定要按照中央的统一部署开展改革试点。
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