山东三大规划为环渤海发展打下基础
9月24日,国家发展和改革委员会地区司巡视员陈宣庆在座谈会上表示,国家发改委正在研究制定环渤海地区发展规划,山东目前正在实施的“两区一圈一带”为环渤海发展规划打下了基础,山东的区域规划肯定是要融入大的环渤海规划之内。
陈宣庆说,山东的“蓝黄”规划和“一圈一带”规划的实施和探索、省内各区各带的发展思路、发展重点、政策取向会更加清晰完善,对于统筹研究环渤海地区发展规划打下了一个很好的基础。
关于省会城市群经济圈,陈宣庆说,各城市地域紧密相连,相距几十公里,最远150公里,用现代交通工具半小时就可通达。城市群的发展必须把一体化作为灵魂,各唱各的戏,各算各的账,没有办法发展。对济南来说,该放出去的项目要放给周边城市,该疏解的功能要疏解,该转移的产业要很好地转移。
靠蓝区带动全省发展显然靠不上
山东省宏观经济研究院院长刘冰则从山东的经济区位入手,分析了山东的发展处境。他说,国家有三大增长极:珠三角、长三角和环渤海,山东正好处在其中两大增长极中间。总的来说,山东处在一个断裂带上。
为什么叫断裂带?刘冰说,长三角是个增长极,南部好、北部不行;环渤海增长极,北部好,南部不行。而京沪这个轴上,北京、上海好,中间不行。由于在断裂带上,山东经济长期孤立发展,以前走的路基本上是往东走,从日韩产业转移中要发展。这样的结果就是,山东东部好,中西部差,经济是不协调的。“一圈一带”恰好可以使山东整体经济协调发展、可持续发展。
刘冰认为,靠东部蓝区辐射带动全省发展,显然靠不上。必须走一条复合式的发展之路,就是倾全省之力打造省会城市群经济圈和西部经济隆起带。具体来讲,得给钱,即资金投入,给权,即下放一定的权力,当然也应给一定的政策,改革搞活。
区域规划不能一味追求城区扩大
国务院发展研究中心区域战略部研究员刘云中认为,不应一提到区域规划就是大尺度,新的城市规划应该坚持小尺度、小视角,不能一味追求城区的扩大,应当把城市的路网加密、连通,着力于提高城市的承载能力。
刘云中说,2000年,济南中心城区建成区的人口密度是2万多人/平方公里,现在降低到1万人/平方公里左右,当然这是建成区不断扩大的结果。建成区扩大有它的好处和积极意义,但人口密度的下降有损城市效率的提高。有很多研究和经验证明,大城市的人口密度提高有利于生产率的提高,特别是服务业的发展。
如何做城市规划,刘云中说,新的城市规划应是小尺度、小视角,要把一些很大的街区划成小街区,除了主干道,还要把路网加密、连通,这样就提高了人口的密度和承载力,而且土地出让也没有减少。
刘云中还建议,山东本身的制造业基础很强大,像能源、化工在“一圈一带”里都是非常强的产业体,但是文化产业特别是包括休闲、旅游的大文化产业,应该可以做得更好。