大千佛山景区,青山遭受建筑“蚕食”。本报记者　周青先　摄

　　金鸡岭东侧建起的别墅。 　　　本报记者　周青先　摄

大千佛山景区示意图。

　　本报记者 王光营

　　近日，千佛山风景名胜区规划进行公示。记者30日发现，在景区规划范围11.46平方公里内，现有建筑面积达60万平方米，大千佛山面临“房吃山”困局。

　　相关部门2008年调查发现，规划线内有52家单位，680处建筑。2005年至2008年，增加建筑7.6万平方米；2008年至2010年，增加建筑2.51万平方米，2005年到2010年5年时间内，新增建筑面积十余万平方米。目前，仍有多处建筑正在建设中。

　　大千佛山景区正面临“房吃山”的困局。据了解，目前主管部门制定了三级保护区，有计划对部分建筑群进行搬迁。

　　昔日绿树成荫如今房屋成片

　　30日上午，记者登上千佛山远眺，佛慧山、金鸡岭、蚰蜒山、平顶山尽收眼底。成片的葱翠山岭被条条道路分割，道路两旁分布着成排的建筑，有的建筑已经悄悄向半山腰蔓延。

　　“十几年前这里还是成片的柏树，现在都建成房子了。”在千佛山山顶，家住经十一路附近的李先生告诉记者，他经常登千佛山、佛慧山健身，也见证了这里的变迁。尤其是金鸡岭和佛慧山之间的山谷内，居民区已经颇具规模。

　　李先生表示，十多年前，这些山岭还少有人光顾。由于山道难走，除了林场的护林员和少量的居民，很少有人来游玩健身。随着旅游路和历阳大街的修建，周围的建筑群一天天增加，占满了山头之间的谷地。

　　“这些建筑，有的是规划范围内的，有的啥证都没有，说到底就是违章建筑，就这么直接啃进山里了。”记者驱车从历阳大街转向旅游路，山庄、农家乐不时闪现在金鸡岭、佛慧山的柏树丛中。“要是景区规划晚了，说不准哪天山里也会建起房子了。”一位市民担忧地说。

　　记者了解到，为了防火需要，济南市林场曾在佛慧山入口处建了一个管理房。但没过多久，旁边又原样建起了三座房子，竟然还贴上了防火房的字样。虽然有市民向城管部门举报，但由于各种原因，最终房子也未能拆除。

　　“不少房子都是这样，没有规划，没有审批，直接就建起来了，想拆，很难。”一位工作人员对此也感到无奈。

　　规划面积5年缩水6.74平方公里

　　根据千佛山风景名胜区的规划公示，大千佛山景区包括经十一路以南，二环东路以西，二环南路及兴济河以北，千佛山西路以东。其中不包括旅游路、历阳大街等城市交通主干道以及西姑山和小姑山的山峪处区域。规划范围内有大小十一座山岭，最高点海拔高度460.4米，最低点海拔高度58米。

　　“之前的规划面积还要大，景区规划调整越来越小。”据济南市园林部门工作人员介绍，近年来，千佛山风景名胜区规划范围几经变化，由1998年的18.2平方公里变为现今的11.46平方公里，缩减面积达6.74平方公里。

　　据调查，2008年规划线内有52家单位，680处建筑，总占地面积接近50万平方米。2005年至2008年，规划范围内增加建筑面积7.6万平方米，到2010年，又增加了2.51万平方米。虽然增速放缓，但目前仍有多处建筑在建。

　　济南市规划部门工作人员表示，千佛山风景名胜区规划是千佛山片区控制规划的一部分。千佛山片区规划最早在2006年就已经制定，但后来没有通过审批，经过多次调整目前才逐渐确定下来。

　　“之所以多次变更，和规划范围内房屋建筑的扩张不无关系。”一位业内人士如此表示。

　　据介绍，除了居民建筑，规划范围内还散布着垃圾场、煤场、养殖场等，既污染环境，又破坏景区生态。过去因开山采石留下的空地，大多被当地居民圈占建房，而且还有继续向山林区发展的趋势。

　　部分“吃山”建筑群将搬迁

　　“规划只是个书面的东西，现在需要做的就是尽早确定边界，砸桩定线。”据介绍，金鸡岭等山体的现状很大程度上是历史原因造成的，总体规划滞后，部分土地权属存在异议，山体屡屡遭开发侵占。

　　由于管理措施缺乏，大千佛山风景区内因开山采石造成的山体破损情况严重，局部地区未经规划的别墅开发规模逐渐增大。规划范围内地质结构以石灰岩为主，是城市的生态敏感区，必须进行重点保护。

　　为此，在景区规划公示后，主管部门将及早划定边界范围，确定用地性质，制定三级保护规划。一级保护区严禁建设与风景区无关的设施，二级保护区可安排少量旅宿设施，限制与风景游赏无关的建设，三级保护区限制增加对风景区建设不利和对环境有破坏的项目。

　　虽然有了三级保护机制，但景区规划范围内已经建成的建筑如何处理？

　　“如果是违章建筑，市民可向城管执法部门申请拆除。”济南市规划局工作人员表示，对于规划范围内的违章建筑，应该由执法部门拆除。如果无法认定，可由执法部门向规划部门确认。

　　“如果规划做得细，执法到位，绝不会出现现在的情况。”对此，附近不少居民表示，大千佛山景区形成“房吃山”的局面不是一天才出现的，治理起来也不会那么简单。

　　为建设千佛山风景区，减少周边建筑对景区的侵蚀，园林部门设计了衰减控制型和搬迁型两种调控类型。对部分景区范围控制建设强度，部分影响较大的建筑群依法进行搬迁、处理，还林还绿。