8.创新农村信贷服务产品。引导银行机构结合农业生产周期和农业经济特点，灵活确定授信方式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，满足实际生产经营需要。依托农林业产业化龙头企业，推广产业链信贷创新产品。推动农林业龙头企业运用银行承兑汇票、信用证、保函等表外产品融资。支持银行机构与大型农业机械生产企业密切合作，开展农业机械融资租赁业务。加强信贷资金与政府扶贫资金有机结合，通过"银行+政府+农户"模式，助力农村贫困户脱贫致富。(山东银监局、省金融办、人民银行济南分行、省财政厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅负责)
9.创新农业生产经营的金融服务方式。推动金融机构围绕农业规模化生产、集约化经营和发展方式转变，根据农业经营主体的金融需求，在金融产品、信用增进、业务流程、风险控制等方面探索创新。丰富绿色金融服务内涵，促进节水农业、循环农业和生态友好型农业发展。(人民银行济南分行、山东银监局、省金融办、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅负责)
四、拓展农业保险的广度和深度
10.创新农业保险产品。鼓励各保险公司拓展农业保险服务范围，研发农作物、畜产品、水产品等领域的特色保险产品。推广寿光蔬菜、章丘大葱、莱芜黑猪、高青黑牛等地方特色种植业、养殖业险种。在继续扩大传统政策性险种的基础上，稳步扩大花生、能繁母猪、苹果、公益林等特色险种的保险覆盖面。探索开展天气指数保险、蔬菜价格指数保险、农村小额信贷保证保险等新型险种。(山东保监局、省金融办、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅负责)
11.建立农业保险大灾风险分散机制。建立财政支持引导、社会资本广泛参与的农业保险大灾风险分散机制，形成"多方参与、风险共担、多层分散"的救助模式，增强对重大自然灾害的抵御能力。(省财政厅、山东保监局、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省金融办负责)
12.强化基层农业保险服务。支持农业保险经办机构加强与乡(镇)政府合作，以县域分支机构为依托，整合行政服务资源，在乡(镇)、村建立"三农"保险基层服务站(点)，提高投保服务、现场勘查、灾后理赔等保险服务的质量和效率。(省金融办、山东保监局、省财政厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅负责)
五、深化农村金融机构改革
13.加快推进农村信用社改革。推进省农村信用社联合社淡出行政管理，强化服务职能，探索建立以股权为纽带的运行管理机制。省农村信用社联合社各市办事处改为审计中心工作要在2016年年底前全面完成。对全省农村信用社法人机构实施差别化管理，切实发挥公司治理机制作用。鼓励各类社会资本参与农村信用社改制和农村商业银行增资扩股。通过深化上述领域改革，进一步巩固和加强农村信用社支农主力军地位。(省金融办、山东银监局、人民银行济南分行、省国资委负责)
14.规范发展农村合作金融组织。根据农业农村经济发展需求和金融监管条件，选择有条件的县(市、区)开展新型农村合作金融试点工作，培育新型农村合作金融主体，规范经营行为。出台管理办法，促进新型农村合作金融组织可持续发展，为"三农"提供最直接、最基础的金融服务。(省金融办、山东银监局、人民银行济南分行、省农业厅、省供销社负责)
15.发展新型农村金融服务主体。稳妥发展农村产权流转交易市场，推动齐鲁农村产权交易中心、烟台海洋产权交易中心建设。支持各级财政出资设立引导基金，吸引民间资本、产业资本发起设立各类涉农投资基金。支持地方法人商业银行、大型农机具生产企业发起设立主要服务"三农"的金融租赁公司。鼓励有条件的地方探索设立合作性村级融资担保基金。培育重点服务"三农"的评估、审计等专业中介机构。(省金融办、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、人民银行济南分行、山东证监局、山东银监局负责)
六、强化对涉农重点领域的金融支持
16.支持现代农业持续发展。完善考核制度，强化政策激励，推动金融机构发挥比较优势，找准服务切入点，推动涵盖现代农业全产业链的科技研发与创新，结合农业高新示范园区、高新产业园区产业特点提供一揽子综合金融服务，促进我省现代农业多业态、标准化、规模化发展。(省农业厅、省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、省财政厅、省科技厅、省海洋与渔业厅负责)
17.支持重点区域金融创新发展。围绕"两区一圈一带"发展战略，选择农村金融工作基础较好的设区市和金融创新试点县(市)，因地制宜、积极稳妥地开展综合或专项创新性试点工作，探索金融促进县域农村经济发展的有效途径。(省金融办、山东银监局、人民银行济南分行、山东证监局、山东保监局、省农业厅负责)
18.支持县域新型城镇化建设。创新服务机制，建立有效载体，综合利用期限长、利率低、额度大的政策性信贷资金以及商业性棚户区改造、新农村建设信贷资金，支持县域棚户区、城中村改造，城镇旧住宅区综合治理以及县域新型农村社区、农村产业园区建设。支持金融机构着力满足城镇化进程中农业转移人口的多样化金融需求，不断强化对农民扩大再生产、消费升级和自主创业的金融支持。(省财政厅、省住房城乡建设厅、省金融办、山东银监局、人民银行济南分行负责)
19.推进农产品期货交易和大宗商品市场建设。加强与期货机构的战略合作，通过在农产品集散地区设立期货公司分支机构、增设期货交割库，以及支持涉农龙头企业注册期货交割品牌、培育开发特色期货品种等方式，支持我省特色优势农副产品开展期货交易，充分发挥期货市场的价格发现和风险规避功能，稳定农村生产经营。加强介于现货与期货之间的大宗农产品交易市场建设，不断增加特色农产品交易品种。(山东证监局、省金融办、省商务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅负责)
七、加大对金融服务"三农"的政策支持
20.加大财税政策支持力度。改革涉农资金投入方式，发挥财政资金杠杆作用，加强财政与金融配套联动，按照"政府引导、市场运作"原则，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖励补助等多种手段，引导加大金融对"三农"的投入。落实农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，实施农户小额贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。落实中央财政扶贫贷款贴息。完善农村信贷损失补偿机制，鼓励各级财政出资建立涉农信贷风险补偿基金。完善农业保险保费补贴政策，提高财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县的县级保费补贴。鼓励各地对特色优势农产品保险保费予以补贴，省财政通过以奖代补等方式予以适度支持。(省财政厅、省国税局、省地税局负责)
21.健全农村金融相关机制。加强涉农服务绩效考核，将支持"三农"发展列入相关金融机构绩效考核重要指标。研究建立商业银行新设县域分支机构信贷投放承诺制度。加强涉农贷款、保险等金融统计工作，全面、及时、准确反映金融机构对"三农"支持情况。完善金融机构服务收费公示制度，规范金融服务收费行为，切实维护农民合法利益。(山东银监局、人民银行济南分行、山东证监局、山东保监局、省金融办负责)
22.防范农村金融领域风险。金融管理部门要按照职责分工，密切关注金融机构资产质量、流动性状况和经营风险，做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作，配合政府及时高效地处置涉农金融风险事件。金融机构要优化内部风险控制体系，提升风险管理能力。各级政府要切实履行对小额贷款公司、担保公司、典当行、民间资本管理公司、农村资金互助合作组织的监管责任，完善金融突发事件应急处置预案，积极防范化解区域性、系统性风险。(省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局、省公安厅、省商务厅负责)
各级、各有关部门和各金融机构要强化责任意识和创新意识，各司其职，协调配合，扎实推动各项工作。各地要结合实际研究制定切实有效的扶持政策和措施，加大对农村金融改革与创新的支持力度。各市要按年度对本地区金融服务"三农"发展工作进行总结，于次年1月15日前报省金融办。省金融办负责做好督促检查并对全省金融服务"三农"工作情况进行汇总，确保各项政策措施落实到位。
山东省人民政府办公厅
2014年6月9日
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