齐鲁网济南6月12日讯(记者 殷明姝)日前，山东省政府发布《关于加强金融服务促进"三农"发展的实施意见》，《意见》指出，支持大中型商业银行加快县域空白网点布局，尽快实现县域全覆盖，并将服务网络向乡镇延伸。
确保涉农信贷投放总量持续增长
齐鲁网记者了解到，山东将灵活运用支农再贷款、差别存款准备金率等政策工具，引导银行机构强化对县域和农村的信贷资源配置，不断提高县域存贷比和涉农贷款比例，确保涉农信贷投放总量持续增长。
不仅如此，还将鼓励银行机构完善涉农信贷机制，下放审批权限，优化审批流程，强化绩效考核，激发涉农信贷服务内在活力。推动县域小额贷款公司、融资性担保公司不断提高涉农小微企业、农户贷款以及担保业务占比。
实施金融服务"村村通"工程
《意见》指出，山东将实施农村基础金融服务"村村通"工程，加大ATM机、POS机等自助机具布设力度，加强农村地区非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设，推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付工具，力争2014年年末实现银行卡助农取款服务点或手机支付业务行政村全覆盖。
研究还制定了农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，规范开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。扩大林木所有权、林地使用权、海域无居民海岛和水域滩涂使用权等抵质押贷款业务规模，推广以蔬菜花卉大棚所有权、大中型农机具、农产品订单以及农业知识产权等为标的物的新型抵质押担保方式。探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押等创新业务。
研发寿光蔬菜等特色保险产品
据了解，将鼓励各保险公司拓展农业保险服务范围，研发农作物、畜产品、水产品等领域的特色保险产品。推广寿光蔬菜、章丘大葱、莱芜黑猪、高青黑牛等地方特色种植业、养殖业险种。
在继续扩大传统政策性险种的基础上，稳步扩大花生、能繁母猪、苹果、公益林等特色险种的保险覆盖面。探索开展天气指数保险、蔬菜价格指数保险、农村小额信贷保证保险等新型险种。
鼓励各地对特色优势农产品保险保费予以补贴，省财政通过以奖代补等方式予以适度支持。
附件：《关于加强金融服务促进“三农”发展的实施意见》
山东省人民政府办公厅
关于贯彻落实国办发〔2014〕17号文件
加强金融服务促进"三农"发展的实施意见
鲁政办发〔2014〕21号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
加强金融服务"三农"是普惠金融发展的主要方向，也是我省金融改革发展的重要任务。为贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务"三农"发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号)，进一步提升我省金融服务"三农"的能力和水平，促进金融与"三农"的共赢发展，经省政府同意，现提出以下实施意见：
一、持续加大涉农融资支持
1.引导加大涉农信贷投放。灵活运用支农再贷款、差别存款准备金率等政策工具，引导银行机构强化对县域和农村的信贷资源配置，不断提高县域存贷比和涉农贷款比例，确保涉农信贷投放总量持续增长。鼓励银行机构完善涉农信贷机制，下放审批权限，优化审批流程，强化绩效考核，激发涉农信贷服务内在活力。推动县域小额贷款公司、融资性担保公司不断提高涉农小微企业、农户贷款以及担保业务占比。(人民银行济南分行、山东银监局、省金融办负责)
2.推动涉农企业上市挂牌融资。加大企业上市挂牌政策宣传和业务培训力度，做好涉农重点企业上市挂牌培育工作。推动符合条件的涉农企业对接多层次资本市场，在主板、创业板以及境外资本市场上市。积极引导高成长性、创新型农业企业到全国中小企业股份转让系统挂牌。支持涉农中小企业优先在齐鲁股权交易中心进行挂牌交易、托管发布和综合展示。(山东证监局、省金融办负责)
3.扩大多元化债券融资规模。推动涉农企业与多元化债券市场对接，通过发行债券进行融资。优先支持涉农中小企业纳入"区域集优债券"和集合债(票据)发行企业名单。支持涉农企业发行中小企业私募债券。鼓励经营稳健、现金流稳定的涉农企业，以水域滩涂养殖权、承包土地收益权等作为基础资产开展资产证券化。支持地方法人银行机构在银行间市场发行二级资本工具和"三农"专项金融债券。(省发展改革委、人民银行济南分行、山东证监局、省金融办、山东银监局负责)
二、健全金融服务"三农"体系
4.优化县域金融机构布局。支持大中型商业银行加快县域空白网点布局，尽快实现县域全覆盖，并将服务网络向乡镇延伸。支持股份制银行加快向县域延伸服务网点，争取2015年实现金融创新试点县和经济百强县率先全覆盖。引导城市商业银行增加乡镇服务网点数量，争取2015年实现省级示范镇全覆盖。鼓励省内外有实力的商业银行在农业大县、小微企业集中地区发起设立村镇银行，争取2015年实现县域全覆盖。鼓励现有村镇银行加快在镇域设立分支机构。优先支持设立立足县域、服务"三农"发展的小额贷款公司。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构。(山东银监局、省金融办、人民银行济南分行、省财政厅负责)
5.完善农村基础金融设施。实施农村基础金融服务"村村通"工程，加大ATM机、POS机等自助机具布设力度，加强农村地区非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设，推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付工具，力争2014年年末实现银行卡助农取款服务点或手机支付业务行政村全覆盖。(人民银行济南分行、山东银监局、省金融办、省财政厅负责)
6.推进农村信用体系建设。健全现代农业经济主体信息征集机制，以县(市)为单位建立农村征信数据库。深入开展信用户、信用村、信用乡(镇)评定与创建活动，培育农村信用文化，营造良好农村信用环境。开展基于农村征信数据库的信用评价，实现信用评价结果与信贷服务的有机衔接，扩大农村信贷覆盖面。(人民银行济南分行、省发展改革委、省金融办、山东银监局负责)
三、强化农村金融产品与服务方式创新
7.推进涉农抵质押担保方式创新。研究制定农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，规范开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。扩大林木所有权、林地使用权、海域无居民海岛和水域滩涂使用权等抵质押贷款业务规模，推广以蔬菜花卉大棚所有权、大中型农机具、农产品订单以及农业知识产权等为标的物的新型抵质押担保方式。拓宽涉农保险保单质押范围，尝试把具有现金价值的投资保险和分红保险保单、出口企业应收账款保单纳入可质押保单范围，加大对农业生产经营主体的信贷支持。探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押等创新业务。(人民银行济南分行、省金融办、山东银监局、山东保监局、省工商局、省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅负责)
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