□本报记者 李永明
权威声音
“启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。”国家卫生计生委副主任王培安说。山东省计生委有关负责人表示，我省肯定会落实，但实行单独二胎政策需修改相关法律法规，实行还需一定过程。这意味着，我省符合单独二胎政策的夫妇还要等一等。
焦点1 何时开始？
具体时间地方定 实行需一定过程
王培安表示，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。《人口与计划生育法》第十八条规定：具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
山东省计生委有关负责人接受媒体采访时表示，此前他们无法确定国家是否会对计生政策进行调整，既然国家出台政策，山东肯定会落实，但落实的具体操作办法还需要研究后决定。实行单独二胎政策需修改相关法律法规，因此实行还需要一定过程。
焦点2 怎样申请？
任何一方户口所在地允许就可以
王培安表示，当夫妇俩户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。
如果夫妻俩户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
同时，国家卫计委对单独两孩政策具体适合于哪些人群也进行了界定。单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般来讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
焦点3 会否扎堆？
倡导优先安排年龄较大单独夫妇
单独二胎一旦放开，会不会申请人数剧增，导致短期内出生人口大幅增长？
王培安表示，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。有人口专家估计，此次调整对出生规模影响有限，预估将达到每年100至200万数量，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹。
王培安表示，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。
国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。
同时，王培安表示，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
【前瞻】
“二宝”来临或加剧入园入学压力
“有一年，幼儿园的报名人数有500多，我们却只能录取200人左右，如果许多家庭都选择生育二胎，到了他们入园的时候，幼儿园的招生压力可能会更大。”一热点幼儿园园长说。
为破解“入园难”，2011年起，济南市实行了“学前教育三年行动计划”，预计在今年年底，公办园数量和在园人数都将达到65%。“教育部门一位工作人员说，解决这一问题的根本方法还在于进一步增加幼儿园，尤其是公办幼儿园的数量。
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