原标题：济南“黑出租”为何屡禁不止？

　　■　核心提示

　　省城济南，在“黑出租”不断遭到投诉、打击的情况下，为什么仍有不少人乘坐“黑出租”？记者调查发现，“黑出租”的猖獗之地，正是公共交通的盲区所在，背后隐藏的是城市公共交通系统的不完善和管理的不到位。

　　□　本报记者 肖芳

　　距离“十艺节”开幕尚有4个月，省城济南便开始行动起来，整治客运市场秩序。日前，济南市交通运输部门对外发布消息称，即日起至10月31日“十艺节”闭幕，将在全市范围内开展打击非法营运专项整治行动。长期存在的“黑出租”问题，再次引发舆论关注，记者就此展开调查。

　　“黑出租”呈规律性分布

　　“黑出租”，说起来是个挺不光彩的词儿，可多数城市居民在生活中都会多多少少跟“黑出租”搭点儿关系。经常打车的人，很少有没乘坐过“黑出租”的。

　　即使是在济南，“黑出租”的存在也由来已久。根据济南市交通运输局公布的数据，2012年，济南市共查处“黑出租”315辆，较2011年增加47%；2013年以来，这一数字有增无减，仅前5个月，济南市就已查处“黑出租”159辆。

　　那么，济南“黑出租”到底集中在哪里？

　　记者调查发现，“黑出租”的站点分布和出行路线均呈现出规律性特点。各大高校门口或宿舍区，新建或交通不便的居民区，以及汽车站、火车站，是“黑出租”的三大主要聚集区。

　　在山东建筑大学等高校附近，尤其是章丘大学城、长清大学城内，几乎每所学校门口都停放着几辆“黑出租”。这些车辆没有任何运营手续，但却已经成为在校大学生出行的重要交通工具。记者在山东建筑大学新校区门口随机采访十几名学生发现，他们中的绝大多数都有乘坐“黑出租”的经历，甚至有学生表示，“黑出租”是出行的第一选择。

　　在济南一些新建的、离主城区较远的居民区附近，也停放着大量等客的“黑出租”。记者在位于经十东路的建大花园小区门口看到，不少居民一出大门就熟门熟道地直奔“黑出租”而去。除了新建小区，一些交通不便的老旧居民区，如天桥区联四路上的清联花园、清河社区，附近也聚集着大量“黑出租”。

　　济南长途汽车站、济南火车站等人员密集地区，更是集中了大量“黑出租”。记者走访看到，在济南火车站以东的车站街，火车东站的站前广场，长途汽车总站以南的天成路、以西的工商河畔，都有大量“黑出租”出没。

　　屡禁不止缘于刚性需求

　　无证非法运营，出了事故难以处理；扰乱市场秩序，侵害正规出租车从业者利益；乱停乱放，占用道路资源……对于“黑出租”的危害，每个人都心知肚明。但一个值得思考的问题是，在“黑出租”不断遭到投诉、打击的情况下，为什么仍有不少人愿意乘坐“黑出租”？

　　记者调查发现，这个看似矛盾的问题，背后隐藏的是城市公共交通系统的不完善和管理的不到位。

　　仔细分析济南“黑出租”的分布区域和出行路线不难发现，“黑出租”的猖獗之地，正是公共交通的盲区所在。“黑出租”之所以被接受甚至受到欢迎，是因为它们的存在，满足了特定人群的出行需求。

　　以高校学生为例。6月6日中午，记者在位于山东建筑大学和平校区附近的解放桥东南角看到，一位“黑出租”司机正在招揽学生：“去建大新校吗？每人3块钱！”两名学生很快同意上车，记者以去建大新校探友为名，跟着上了车。

　　这是一辆七座面包车，开着空调，很是凉爽。司机称自己专跑建大新校、老校一线，已经跑了快3年。“跟建大很多学生都挺熟，有学生毕业两年了还找我帮忙搬家。”

　　从建大和平校区到新校区，全程约18公里。记者当日一共尝试了三条路线：乘坐317路公交车，价格2元，时间近一个小时；乘坐正规出租车，价格38元，时间约20分钟；和学生们一起拼坐“黑出租”，价格3元到6元，时间约20分钟。三者比较，“黑出租”的诱惑可谓不小。

　　记者在建大新校区看到，设在学生宿舍区的317路公交站牌，俨然已成为“黑出租”的固定“站点”。五六名“黑出租”司机围坐在树荫之下，向着来往学生大喊：“去老校吗？6块！”凑够一车7人后，司机们按照排好的班次，轮流发车。

　　对于这些“黑出租”，学生们见怪不怪，也经常乘坐。他们说：“公交车次太少，不想等，人也多，不舒服。还不如多花几块钱，省点时间，也少受点罪。”

　　优化公交逼停“黑出租”

　　事实上，“黑出租”是在全国各地都存在的普遍问题，不唯济南独有。

　　山东交通学院交通与物流工程学院教授蔡志理认为，当前城市居民的出行需求日益增长，但已有的公共交通系统却无法提供足够的道路服务。这种供需矛盾，正是“黑出租”存在的土壤。

　　在整治“黑出租”问题上，业界专家和政府管理部门达成的共识是：单纯的查处和取缔，并不能从根本上解决问题。

　　连续多年“禁而不止”的“黑出租”治理经验表明，哪里公共交通缺位，哪里就有“黑出租”聚集。像88路公交车，主要往返于济南市区与南部山区之间，但由于车辆间隔时间长，南部山区沿线便成了“黑出租”出没的热点线路。由此不难看出，单纯的罚款、打击和取缔，并非治本之策，因为居民与“黑租车”之间的供需关系已经建立。

　　完善并优化公共交通体系，让成熟便捷的公交服务抢占“黑出租”市场，被认为是从根本上解决“黑出租”难题的重要方法。

　　济南市交通运输局城市公共客运管理服务中心也表示，“打击‘黑出租’不是最好的办法，治标不治本”。只有完善公共交通设施，切断“黑出租”的市场客源，才能根治“黑出租”。