在已经步入人口老龄化行列的中国,“如何养老”是一个日益严峻的问题,城镇经济水平相对较高,各项养老设施、社会保障相对完善,在青岛就有“医养结合”的养老模式,为城镇老人的晚年生活提供保障,也是一种积极有益的养老模式探索。但是这样的养老模式在城镇可以实现,农村呢?
山东作为一个农业大省,与其它省市不同的是,全山东的老年人口中,城镇人口占42.3%,乡村人口占57.7%,与全国相比,城镇老年人口低了9.7个百分点。
这也就意味着,山东与全国相比,更多的老人是居住在乡村里,那么在农村,养老要怎样进行呢?山东省滨州市博兴县吕艺镇提供了一个样本。
山东滨州博兴县吕艺镇老年公寓:住宿水电全免 每天只花5块钱
住宿、水电、物业……等等全都不花钱,还有医生,照顾得非常好,顶多每天花上五块钱的饭钱,这就是山东滨州博兴县吕艺镇老年公寓,现在老年公寓中已经住了近一千人,入住的门槛就只有一条:70岁以上的老年人。
那么这件事靠谱吗?可持续吗?可复制吗?是靠什么支撑的呢?
两年前,吕艺镇正寨村村民赵建华与老伴马纪红从正寨村的老宅子搬到镇上的老年公寓来,他俩没有用过暖气,怕这边冷,就把家里的厚被子都带了过来,后来因为用不上要扔掉,两人还发生了争吵。
赵建华说,当时带过来的还有篦子、盖垫、风箱、铁锅……后来发现都用不上,全扔了,因为这里什么都有,带来了没有用处。
拉了一辈子风箱,来这儿打饭就行,馒头三毛五,鸡肉三块五,茄子一块五,吃饭几乎是唯一花钱的地方。住宿免费,家电家具都已配齐,至今吕艺镇已经有11个村980位老人拎包入住这个老年公寓,至于入住条件只有一个:年满70岁的村民。
赵建华说,种地给一万五、给两万也不种了,划不来,在这里有100块的老年金,地钱有2600,水钱、物业费都给打上,弄上扑克来就行。
赵建华所说的“地钱”是指土地流转费,搬进老年公寓之前,老人们的农田流转给了当地的一家企业,根据小麦国家指导价每斤一块一毛八,按每亩产出800斤小麦算,老两口每年每人可以拿到2600块钱。
高龄独居老人:回家闷得慌 这里舒服
没有田地需要操心,老年公寓里的老人们生活基本上围绕一个字:玩。虽然广场舞、下象棋、搓麻将这些活动96岁高龄的老人许爱莲都参与不上,但是跟她一样90岁以上高龄的老人在老年公寓里大约有30位,大多是独居老人,孩子们常年不在家。她住进老年公寓后,保留着住在乡下时不关门的习惯,也与经常串门的两位93岁、94岁的老人玩成了闺蜜。
这些高龄老人都被安排在老年公寓的一层,每天有护理员给他们打饭、整理房间、陪她们聊天。
记者问起许爱莲老人,你自己住一个屋不闷得慌吗?老人回答,不,回老家才闷得慌,待一天就得回来,在这里舒服。
从不安到主动选择:老百姓算出的账
别看现在住得舒服,老年公寓刚建起来的时候,告别祖祖辈辈生活的村子,失去一辈子劳作的土地,都让人难以适应。
赵建华说,刚搬来的时候他会哭,土地没了都受不了,本来就是老百姓,没了地吃什么?
两年过去,老人们渐渐适应了楼里的生活,但对老家的牵挂依旧存在,也曾回老宅子看过几次,马纪红家里还挂着当年扭秧歌时跟老村村民照的最后一张合影,连同流转出去的那块地,成了心里一个念想。
山东滨州博兴县吕艺镇老年公寓现在规模有12栋楼,每栋5-6层,配备一个医生、两个护士,已经不能仅仅用一个简单的养老院来衡量,有了医护人员,老人们生些小病也足以应对,除打饭的花销外,其余的水电物业则是全部免费的,而之所以能够免费,是因为吕艺镇老年公寓是采用了政府企业的合作,将宅基地与土地进行了相关的流转。
但在之前北京以房养老骗局风波还未平息的当下,这样一种看似很好的养老模式背后,该如何保障安全性呢?
记者把这个问题抛给吕艺镇政府之后,政府人员回复说,现在签的是政府、企业、村集体三方战略合作协议,无论是管理还是财务上,政府、企业和村集体三方都有参与。一旦出现企业经营不善的苗头,老百姓担心是不是遇上了骗子,省民政厅表示一定让当地政府采取一些预防性的措施,比如将这些老人安置到周边的其它老年公寓。镇政府则表示,目前企业经营状况不错,未来会不会有一些风险防控措施有待观察。
吕艺镇老年公寓目前入住的已经是第三批老人,其实在第一批的时候,老人们的顾虑都是很大的,延续了几千年的生活方式突然改变,赖以生存的土地没了,不安很正常。但有老人给记者算了一笔账,土地收益差的年份,拿到的钱没有土地流转费多,收益好的年份,钱多了,但是需要付出的劳累和精力也让老年人难以承受,因此直到老年公寓建起来,土地流转费也拿到了,老人们的顾虑就渐渐打消,目前第三批老年人入住免费老年公寓的意愿非常大。
吕艺镇的老人们直言,上了年纪,干活没人要,缺乏生活来源,他们愿意入住老年公寓,老年公寓有优惠条件,不用交水电费、暖气费,节省开支,还有补贴。
吕艺镇牛家村村民牛扬之说,老百姓就是算计惯了。
老人与子女之间:弱化经济矛盾
“算计惯了”这种说法并不夸张,比起城镇老人退休后有养老保险,农村老人唯一的收入来源就是种地,但种地所得又难以支撑生活开销。
吕艺镇牛家村村民牛洪昌和老伴王爱英的身体都不好,种地这种累活干不了时就需要把嫁到隔壁村的女儿叫来帮忙,女儿牛艳萍是现在老人养老唯一指望得上的,弟弟还在当兵,母亲王爱英生病做完手术,为了多攒点钱还偶尔去打工,这让牛艳萍心里很不是滋味。
老人的问题解决不了,年轻人进社区也有后顾之忧,面对政府没有足够财力供养老人的问题,当地政府就引进了一家企业,兴建老年公寓。
山东省民政厅副厅长张孟强说,农村养老最大的困难在于农民没有稳定、可靠的经济收入,农村子女与老人之间的矛盾很多都是经济问题,农民进入养老机构养老,同时有了稳定的经济收入,子女也不用支付过多的费用。
吕艺镇镇长介绍说,明年春节前,牛洪昌老两口就能免费入住第三期老年公寓,8万元的房屋评估款到位,还可以补贴日常生活。
三方合作模式:企业出资 政府兜底
比起城镇的老人有房产、收入高,资源相对匮乏的农村老人如何换取一份养老保障,吕艺镇做出了有益的尝试。老年人上了年纪种地种不动,宅基地上虽然有房子,但住在这里很难得到及时的照料,因此将宅基地和土地流转出去,使得土地上潜在的、并且要付出很多辛苦的收益变成了实实在在握在手里的钱,老百姓算清楚了这个账,发现入住老年公寓是赚的,这样的模式也就能推行下去。
国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云认为,这样的养老模式使老人觉得受益,关键在于老年人,特别是留守老人在养老公寓能得到比较好的照料,老人们住在一起互相交流,平时的生活也会更加丰富。这种模式对于农村养老问题的解决来说是一次比较好的尝试,应当尊重地方的探索和实践,既不要拔苗助长,也不能让它付诸流水。
老人需要养老,年轻人需要赚钱,企业需要发展空间,于是2012年10月,由镇政府牵头,村集体、镇政府和企业签署了三方战略合作协议。
虽然前期基建需要巨额的投入,山东京博控股股份有限公司董事会秘书王金宝表示,土地就意味着收益,他们将通过高效生态农业建设获取收益,并可以在富余的宅基地上开发养老休闲农业旅游。
吕艺镇党委书记刘德军最大的感受则是从前他主管的是村民们的事,现在也会为企业向上级争取一些政策和项目,以此减少企业的投入,为企业的良好发展提供助力,也为整个模式的运作提供保障。在被问起企业经营不善的可能性有没有考虑过时,刘德军说,在做一件工作之前如果首先考虑的是这项工作最坏的结果,那其它的工作就都没法做了。
事实上,山东省养老市场早已向社会资本开放,但其中的风险防控问题也值得注意。山东省民政厅副厅长张孟强表示,从长远来看可以通过保险的方式,比如养老机构的综合责任险,降低企业的经营风险。
对于耕地红线、农村消失以及这种养老模式中其它潜在风险的应对方式,国家发改委研究员姜长云建议,要在合同中明确规定,一旦企业经营不善,需要优先保障老人们的利益,此外,这种模式需要试点和逐步推行,以防企业将来不愿再提供养老服务。
事实上,面对山东省农村养老这种强烈的破局需求,此种养老模式的探索是积极有益的,但与此同时,政府要承担起相当大的责任,需要去兜底,去把这事做好。