日前，临沂市出台《标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》（以下简称《方案》），到2018年，在全市建立健全“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理”系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系，突出落实企业主体责任，全面推进依法治理，实现有效遏制重大事故、杜绝特别重大事故目标。
《方案》要求把全面加强安全生产源头治理作为遏制重特大事故的治本之策。紧密结合供给侧结构性改革，把安全生产条件作为补短板、去产能的一项重要内容，推进“五个一批”（主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批），从源头上减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险，从根本上遏制重特大事故发生。
要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的企业。原则上不再核准（备案）固定资产投资额低于1亿元（不含土地费用）的新建、扩建危险化学品项目。新建、扩建危险化学品项目的核准（备案）一律由市以上投资管理部门负责。新建危险化学品企业安全生产许可证，一律由省安监局负责核发。停止核准新建生产能力低于45万吨/年的煤矿和新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿。
自2016年起3年内，原则上不再审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。原则上不再审批地下开采非煤矿山项目，确需批建的，铁矿生产能力必须达到30万吨/年，金矿生产能力必须达到6万吨/年，粘土矿生产能力必须达到5万吨/年，且须经省联席会议联审报省政府审批；暂停审批新建石膏矿山；对达不到《山东省金属非金属地下矿山安全生产技术与管理规范》的矿山一律不得生产。
《方案》要求紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求，在危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、交通运输等行业领域和劳动密集型企业，研究细化安全生产方面的配套措施，严格落实国家、全省有关安全生产准入条件和门槛要求，结合推进“五个一批”，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。
清理整顿全市现有化工园区，推动化工企业“进区入园”，2018年年底前必须完成搬迁、转产或关闭。以全省非煤矿山转型升级试点市为契机，综合运用安全、环保、节约、质效等手段，对不符合条件的企业坚决予以关闭，加快推进采空区治理，2018年年底前，完成全市所有采空区治理，确保不再形成新的采空区。
执法检查“五个一律”
凡是发现企业不围绕风险点和风险管控措施开展隐患自查自改的，一律依法处罚；
凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律依法上限经济处罚；
凡是发现企业自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的，一律依法停产停业整顿；
凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律依法关闭；
对存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态的“僵尸企业”，一律依法关闭，发证机关要依法吊销企业相关证照，并向社会公告。
10余个重点行业有了防控措施
此外，我市还出台了《全市重点行业领域标本兼治遏制重特大事故防控措施》，针对道路交通领域、消防领域、煤矿领域、非煤矿山领域等十几个重点行业领域出台了防控措施。
比如在道路交通领域，集中对七类重点车辆及驾驶人开展大清查，消除安全隐患。
对逾期未检验、未报废的车辆进行“清零”，对严重交通违法行为进行“清零”，对非法改装、拼改的车辆进行清理，对逾期未审验、逾期未换证的驾驶人以及驾驶证被注销或降级人员进行清理，对经常性违规违章驾驶人持续纳入公安派出所安全管理。
严查严管严处一批极易引发道路交通事故的严重交通违法行为，重点严处一批极易引发道路交通事故的严重交通违法行为，重点整治旅游客车、“营转非”大客车和危化品运输车违法违规运行，高速公路超速、违法占用应急车道、货车不按规定车道行驶、酒驾醉驾毒驾等违法犯罪行为。
对运输车辆超员的实行从严处罚。超员20%至50%的，停止营运3个月；超员50%至80%的，停止营运6个月；超员80%至100%的，停止营运9个月；超员100%以上的，停止营运1年。
在危险化学品领域，在全面排查、摸清底数的基础上，绘制市、县以及危险化学品企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，将风险确定为“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，落实每一处重大安全风险和事故隐患的管理与监管责任，逐一登记，建立危险化学品企业安全风险管控档案，形成“一企一册”。目前，十余个领域都有了防控措施。
来源：沂蒙晚报 记者付茜
