如何破解“老无所养”？
中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任、乡村公共服务研究创新团队首席研究员党国英在接受南都记者采访时表示，现在不要说是农民的养老，即使城市的也不健全。国家必须健全国民的初级养老制度，实行农村和城市统一的养老制度才能真正解决养老问题。
其 实，国外有太多的范例值得借鉴。党国英举例：比如德国，养老保险体系由法定养老保险、企业补充养老保险、个人自愿保险等多种形式组成。法定养老保险是德国 养老保险的第一支柱，也是最重要的支柱，涵盖最广泛的人群。根据法律规定，几乎所有雇佣劳动者及一些特定的独立经营者均有义务参加法定养老保险。医生、律 师、零售商等高收入者不属于义务参保人范围，但这些人年满16周岁均可自愿参加保险。除此以外，依法属于解除投保义务的人员，也可以自愿投保。公务员和法 官是国家终身雇佣人员，有独立的养老保险制度，不参加法定养老保险。自谋职业的农业人员有独立的农民养老保险，“这些都值得我们好好学习。”
党 国英介绍，德国农民有一套独立于法定养老保险之外的养老保险制度，在德国农业社会保险基金中，设立了20多个农业社会保险，对不同类型的与农业相关的人员 给予全面系统的保障。在德国，每一个农村社会保障项目均有法可依，有章可循。通过立法保障农村养老保险制度的建立与运行，将农民参加社会养老保险作为一种 义务，从更高的层次上提倡团结互助，保证制度的推进与发展。
党国英还认为，中国农村应当以土地要素市场化为中心，发展多种形式的养 老产业，为农民提供养老保障。“支撑这种认识的依据，是我对农村养老资源的梳理和评估。”社会资源方面，我国的“新农保”对农村老人有重要意义。“新农 保”与城市居民基本养老计划接轨以后，为农村养老事业的长期发展奠定重要基础。但是，因为缴费能力的限制，农村老人要提高基本养老保险的等级会比较困难， 在养老水平上的城乡差异与地区差异还会扩大。
20 0 4年7月，佛山迈出“村转居”的实质性一步。110多万户300多万人开始陆续更换新“佛山市居民户口簿”，其中包括164万村民。
赵 仲均和杜六妹家庭成为这次“村转居”的一分子，从“农民”变成“居民”。这次身份的转变给他们带来最实质的好处是，上良村作为靠近佛山高明城区较近的自然 村，土地的经济价值凸显，政府征走上良村的部分土地，赵仲均夫妻两每人分得征地款4 。7万元，这是整个家庭从未见过的“巨资”。杜六妹也收到征地款，一 下子“富裕”了起来，开始负起照顾两个孙子的义务。但事实上，这笔看似“巨资”的款项，对于一个农民家庭的未来来说，根本微不足道，赵仲均妻子突如其来的 疾病使整个家庭瞬间致贫，杜六妹子女多，短短几年也把款项花个干净。
鉴于此，党国英建议，国家应实行“农业保护区制度”，保护仍未 失地的农民，在全国范围内划定面积超过基本农田的农业保护区，并由中央政府直接管理。在建立此项制度的前提下，下放其他类型土地的管理权，扩大地方政府的 土地规划管理权。这有助于土地要素市场化的推进，提高农村建设用地的市场价值。在农业保护区以外，村庄建设用地可以一并推向市场，引入城市资本，由农户与 资本进行自主合作开发。国家规划应充分考虑建设的规模经济与建设项目的功能，重视养老辅助设施建设。
党国英说，希望美丽乡村中的中 国农民最终会享有和城市居民一样的权利，甚至还有某种城市居民没有的“特权”。因为他们所从事的农业具有多功能性，国家可能会给他们财政资助，而这种资助 是城市居民无法得到的，这便是他们的特权。未来，希望有一天，他们也会充分享受到城市的公共服务，只不过要比城市居民多开几十分钟车而已。
