[主持人]：谢谢张主任给我们介绍《实施方案》的整体背景过程，包括安排进度。我们知道党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是实现全面深化改革目标的一个根本保证。接下来请教一下彭所长，《实施方案》的出台究竟有什么重大的意义？
[彭立兵]：实施方案的出台具有重要的意义，主要体现在以下三个方面：第一，《实施方案》是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以极大的决心和智慧聚精会神抓党建、开新局、树新风，系统提出了党的建设新思想、新理念，探索创造了党的建设大量新型经验。新的作风，新的经验，特别是群众路线教育实践活动的好经验、好做法，需要固化为制度成果，新思想、新理念需要具体化为制度形态，使各项制度规定都体现党的宗旨和中央具体机制。
[彭立兵]：三中全会提出六个紧紧围绕对党的建设制度改革作出了战略部署，实施方案突出了改革主题、主线，制度建设核心，贯彻了党要管党、从严治党，以及运用法治思维和方式开展工作的要求。
[彭立兵]：第二是《实施方案》是深化党的建设制度改革的顶层设计。实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。归根到底，党的坚强领导靠党的建设，党的制度体系和制度执行能力，不仅是国家治理体系和治理能力的内在组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，迫切需要深化党的建设制度改革。《实施方案》围绕全面深化改革的总目标，全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标，明确了重点内容和责任分工，规划了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，是深化党的建设制度改革的顶层设计和基本遵循，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化具有重要意义。应该说，《实施方案》的出台，标志着深化党的建设制度改革的集结号已经吹响，动员令正式下达。
[彭立兵]：第三个《实施方案》是全面提高党的建设科学化水平的有力举措。党的十八大提出全面提高党的建设科学化水平，这是新时期我们党抓自身建设的总体思路，随着实践的深化和经验的积累，我们越来越认识到，党的领导水平和执政水平，党的建设科学化水平在很大程度上取决于党的建设和党的工作的制度化水平，取决于党的规章制度的科学完备程度。实际上十八大以来特别是三中全会以来，党的建设制度改革一直在稳步推进，比如修订干部任用条例，出台改进地方领导班子和领导干部考核的意见，制定发展党员细则，出台加强和改进年轻干部培养选拔同志的意见等等，从某种意义上讲，《实施方案》体现了对多年以来党的建设制度改革理论成果和实践经验的固化和升华，体现了扎紧扎牢制度的笼子，以制度化带动党的建设科学化的总体思路，必将为管党治党、执政治国提供更加有力的制度保障。
[主持人]：谢谢彭所长介绍意义。接下来请教高教授，您作为一名从事党建研究工作的专家，能不能从专家的角度给我们分析一下《实施方案》有哪些特点？
[高新民]：我觉得这次深化党的建设制度改革的特点还是非常突出的。第一个很明显的特点，是在设计制度的路径上，把顶层设计和基层创新相结合。我讲的顶层设计是两方面的，一是党的建设制度很多，比如党风廉政建设，比如讲组织建设。这之间如何协调，这是顶层设计的问题。再比如讲，仅就我们这次出台的组织制度方面而言，组织制度、干部制度，发展党员，基层党组织等等，这之间也需要一个协调。而且这些制度综合起来，它的效果要达到一个什么目标，那是中央从政治上做一个大的判断，这种顶层设计在这次《实施方案》中体现得非常明显。另一个方面，基层创新也是我们这些年来在大力提倡的。其实像我们提出建设服务型党组织，是基层创新，基层最早提出来的。这种路径设计上的特点非常明显。
[高新民]：第二，我觉得制度的长期性和动态性的把握上，特点也非常的突出。有的属于长期的制度建设，有的是属于阶段性的，刚才彭所长也提到了，它有一个时间表，有的已经出台了，有的2017年要出台，有的可能要等到2020年，都有非常细的规定。还有一些社会关注的热点问题，比如像改革开放的初期、中期对“裸官”问题我们就关注得不多，可现在大家就非常关注，像这个问题大家已经出台了文件规定，整治“裸官”。再比如领导干部在企业和社团的兼职问题，也出台了大家关心的制度规定，这就是对热点的把握这种动态性也掌握得非常好。
[高新民]：第三个特点，继承和改革的创新，在这个结合上也非常的清晰。有好的制度和作法，当然要坚持；可是在新的时代，它也需要有新的表现。比如群众路线，这就属于长期坚持的，因为它的确管用。但是它的具体表现，现在我们出台了干部直接联系群众的制度，里面有一些具体规定，我觉得规定得还是不错的。从省部级一直到县级，每年要到自己的联系点去，要多长时间，已经出台了这方面的规定，这就叫做一种新表现。再比如讲，征求群众意见，过去我们也有这种做法，这次明确提出来，利用网络和大家沟通的机制，这就是一种引导性的做法，这也是一种改革、一种创新，继承和创新相结合。
[高新民]：第四个特点，宏观和微观也非常突出。宏观性的制度有《党内若干生活准则》，这是1980年制定的。30多年过去了，一些管用的当然要坚持，但是党内会出现一些新的问题，解决这些新的问题是要从宏观上修订。微观层面，比如讲同样都是基层组织，企业、农村、军队、学校都不一样，在这个背景下，我们如何搞，也会出台一系列相应的措施。还有很多实际问题，像我们在调研中，大家也提出来了，社区里面到底怎么搞，也会出台一些新的制度规定。
[高新民]：第五，我觉得制度规范和教育引导也结合得比较好。任何制度都体现了一定的价值取向。我在认同这个价值取向，我肯定会老老实实执行这个制度，如果我有抵触情绪，对制度有不同看法，我执行起来也不会那么不折不扣的执行，这里面就有一个教育引导的过程。我们党倒是有一个传统，比如五年干部教育、党员教育培训规划。除此之外，还有对这些制度本身的认同问题，也需要培训，也需要加强教育，所以这五个结合，是我们这次整个制度体系的突出特点。
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