2019年，三大国家战略在济南交汇叠加。其中，黄河流域生态保护和高质量发展战略、新旧动能转换都与黄河有关。作为黄河流域最大的三个城市之一，在21世纪的20年代，济南将担负起黄河流域高质量发展的新重任。

　　先行区横跨两岸

　　成高质量发展新舞台

　　自从清朝末年黄河改道，被“邂逅”的济南就成了黄河流域的一座城市。即使黄河之于济南，不像珠江之于广州、海河之于天津一样，实现了河与城的深度融合，黄河依然是济南发展绕不开的元素。同样，黄河流域的经济、社会、生态建设，也离不开济南这样一座重要的城市。

　　黄河流域历史上就是中华文明起源与兴盛的地区，特别是在两宋之前，全国最重要的城市基本都分布在黄河流域。如今，黄河流域的大城市中，西安、郑州和济南都十分显眼。这其中，西安不仅经济规模在西北诸城市中遥遥领先，还汇聚了西北地区最优秀的教育、文化、医疗资源。郑州由于其地理位置的重要性，成为了全国范围内重要的交通枢纽，“米字形”高铁在这里交汇。

　　而济南，地处黄河下游，毗邻东营、滨州等沿海城市，同国内著名的烟台港、青岛港距离也不远。同时，济南周边的淄博、滨州等城市工业基础扎实、交通便利，更有希望发展成城市群。未来济南的发展，将对黄河流域高质量发展起到举足轻重的作用。同时，作为黄河入海前的最后一个大城市，济南对于黄河生态的保护，也将受到高度的关注。

　　在这一背景下，横跨黄河两岸、正在建设中的新旧动能转换先行区显得尤为重要，在通过省政府审议的《济南新旧动能转换先行区发展规划（2020—2035年）》中，从加强黄河生态环境保护、推进沿黄资源节约集约利用、保障黄河长治久安、塑造黄河沿岸营城典范等四个方面进行了系统规划，黄河的元素在其中显得极为突出。

　　北跨黄河

　　是发展的必然选择

　　黄河沿济南城北而过，同南部山区一起，将济南压缩成一个长条状的城市。对于一个经济大省的省会而言，北跨黄河，一直是济南努力要实现的目标。黄河流域生态保护和高质量发展、全国新旧动能转换先行示范区两大国家战略，将在黄河北实现叠加。济南新旧动能转换先行区，也将为济南未来的发展提供新的舞台。

　　按照规划，先行区将构建“一轴、两廊、多组团”的空间结构，即串联黄河湿地公园、科创中心、绿心等重要节点，延续泉城特色风貌轴；按照“城市组团依托黄河，特色小（城）镇结合绿心”的思路，打造城市科创走廊和特色小（城）镇走廊；坚持组团式布局原则，培育大桥、崔寨、济阳和桑梓店多个城市组团。

　　综观国内的大城市，特别是那些拥有悠久历史却又在新世纪发展迅猛的城市，一个或两个承接高端产业的新区都是必不可少的。以苏州为例，上世纪末，苏州就形成了古城+东西两翼的发展战略。两个新城区负责承接上海的制造业转移，一举让苏州成为全国经济总量最大的地级市。郑州的快速发展也得益于郑东新区的建设。汇聚了大批产业的郑东新区，为古城郑州带来了新的活力，也成为郑州争取国家中心城市的重要砝码。

　　除了经济规模，济南未来的一项重要任务，就是集聚和吸纳人口。根据规划，2025年，济南要成为常住人口1200万、城镇人口960万的特大城市。要吸引这些人口来济南安家，除了要有足够的城市面积，还要有能够吸纳大量就业的产业。行政区划调整后，济南拥有了向东向南发展的战略空间，也要利用好北部空间，把黄河变成城中河，吸纳产业和人口。

　　当然，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中，生态保护是硬性要求。根据相关规划，先行区要实现居民“开门见绿”，产业绿色和绿色产业。毕竟济南之下，黄河依然是商河、滨州、东营等地的主要饮用水源。将黄河保护好，是济南等沿黄城市不可推卸的责任。

　　在上海黄浦江、广州珠江、天津海河、武汉长江、长沙湘江等沿岸走一走，经常会看到一座座跨江（河）大桥或隧道。也正是这些大桥，让江河两岸融为一体。对位于济南黄河北的先行区来说，最让人期待的基础设施建设，就是“三桥一隧”工程。从2017年底开始，标志济南崛起的“三桥一隧”工程正式动工，四个项目完成后，济南将呈现跨黄12桥1隧的格局，高铁、汽车、轨道交通、地铁都可直达黄河以北。黄河南北居民的交流将更加密切，就如同天津河东河西、上海浦东浦西一样，黄河不再是分割线。

　　先行区建设提速新经济正崛起

　　创建国家中心城市，是济南近年来提出的目标。新旧动能转换先行区，是济南未来实现高新技术产业聚集的基础。

　　根据规划，2022年先行区基础设施建设将基本完成，崔寨国际博览城、黄河公园示范段初具规模。2028年，对外骨干路网基本建成，黄河沿岸生态修复和景观提升取得明显进展，科技创新引领能力、产业竞争力和综合实力明显增强，基本建成绿色宜居共享的国际化智慧新城。黄河也将正式成为济南城中河。

　　而到了2035年，先行区新经济占比将达到80%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到50%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到75%。先行区将带动济南这个千万人口的大城市高速发展，成为山东半岛城市群的中心城市。

　　制造业为主体的第二产业，依然是国民经济的重要组成部分。因此济南先行区在招商引资时，依然将重点放在了制造业上。具体包括，加快壮大新智造，在大数据与新一代信息技术、云计算、集成电路、智能制造与高端装备等方面加快发展；超前布局新科技，打造全国氢能源产业高地，重点发展石墨烯材料、第二代高温超导材料、3D打印材料、智能纤维等前沿新材料等。

　　随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的推出，包括济南在内的黄河流域地区将迎来巨大的发展机遇。济南是黄河流域最大的城市之一，新旧动能转换先行区，则是实现两项国家战略叠加的重要工程。未来，先行区将带动千年古城，同郑州、西安等城市一道，重现黄河流域的荣光。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者　于悦）