5月15日，《2019中国城市营商环境指数评价报告》发布，在二线城市营商环境指数排名中，济南居全国第二。不到一年时间，一系列优化营商环境“组合拳”，让济南成了“别人家的城市”。从跟跑到领跑，瞧得见的变化背后，是济南新旧动能转换的澎湃雄心。

　　一系列优化营商环境“组合拳”，让济南成了“别人家的城市”。齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者王媛摄

　　随着R1线的开通运营，济南进入“地铁时代”。（资料片）齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者王媛摄

　　行政审批加速度，市场主体增速全省第一

　　一座城市的营商环境如何，从行政审批速度体现得最为直观。2018年12月14日，德国费斯托全球生产中心二期项目在济南高新区孙村开工。费斯托气动有限公司总经理陈宏当天拿到了不动产权证、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证”，实现“拿地即开工”。此举创造建设领域规模以上外资项目审批全国最快纪录。

　　涉及工程建设领域的施工许可环节多、前置条件多、时间长，是全国性难题，也是企业反映最强烈的痛处。以济南为例，改革前，工程建设审批涉及18个部门的76个事项，仅施工图审查就要平均耗时两个月。“穿着衬衣来，得到穿着棉衣的时候才能把手续办完”，省委常委、济南市委书记王忠林曾经在一次大会上这样形容。

　　对企业来说，时间就是金钱，审批程序的优化甚至比税收优惠的吸引力还要大。2018年，济南市紧盯痛点、难点、堵点，以前所未有的力度推进“一次办成”改革，瞄准最短时间、最简程序、最优服务，打造国际化、法治化、便捷化的一流营商环境。全力深化“一次办成”改革，推出1165项“零跑腿、只跑一次、你不用跑我来跑”事项清单，营商环境发生显著提升。

　　山东婴贝儿健康管理顾问有限公司主营母婴家庭购物等业务，在济南有100多家连锁店。公司总裁刘长燕表示，过去办理各种执照是一个非常头疼的问题。“因为连锁店开店多、速度快、跨区域大，办证的时候很麻烦，有的时候租了房子办下来证照就没法经营，企业的损失很大。”而如今，营业执照最快当天就能拿到手中，大大便利了企业。

　　受益的不仅是大中型企业，对占据市场主体很大比例的个体工商户而言，政策“红包”感受同样明显。市民刘玉杰是一名微商从业者，之前一直是通过微信开展业务。2019年，国家鼓励电商从业者合规经营，刘玉杰便着手以食品店名义注册个体工商户。刘玉杰的经营场所就是自己的家，搁在以前，仅一纸“住改商”证明就把注册的事给卡住了。如今，济南将注册门槛放低，不再要求出具证明，只需要填写承诺书即可。“拿着身份证就把个体工商户给办下来了，用了不到一小时就拿到了营业执照，过去想都不敢想。”刘玉杰说。

　　得益于一系列富有实效的改革措施，2018年，济南全市市场主体从60万户“井喷式”增长到超过80万户，取得历史性突破。2018年下半年，济南市新登记市场主体户数以平均每个工作日1100户的速度高速攀升，增速由全省第16位一跃成为全省第一。截至2019年一季度末，济南市场主体总数逼近百万大关，并且继续保持着迅猛增长的势头，反映出济南经济发展的劲头和活力，同时为新旧动能转换打下了坚实的基础。

　　政府变身“店小二”，企业得以安心干事业

　　服务就是生产力，它既能产生社会效益，也能带来经济效益，直接反映了当地经济发展的生态环境。优化营商环境带来的服务面貌的改变，直接体现在政府的服务意识上。

　　2018年，济南对广告牌匾进行集中整治。因为要与周边环境统一，婴贝儿的许多门店都面临更改门头的情况。刘长燕看在眼里、急在心里，把苦恼反馈给了市工商联，市工商联负责人了解情况之后立刻把问题反馈给市城管局。

　　城管局马上对此召开了专门会议，进行调整纠偏，消除了企业的顾虑。后来，市工商联负责人还多次询问刘长燕问题处理情况。市城管局的相关负责人也热情地告诉刘长燕，“后续处理中遇到什么困难，直接来找我就行！”一个承诺，让企业感到格外亲切，一种“亲、清”的政商关系慢慢地构建起来。

　　优化营商环境，给政府提出了更高的服务要求。以前，把企业的事当自家的事干就挺好；现在，企业的事要比自己家的事还要上心才行。这局那局，都是服务单位，企业就是上帝，职能部门都是“店小二”。

　　如今，政府主动上门问需求、送服务，在济南已经成为常态。泉城路街道地处济南中心城区，商务楼宇密布，可谓流金淌银。街道办事处为17座重点楼宇分别安排了楼宇专员，主动联系企业解决困难。今年成功帮助南京证券山东营业部对接营业场所，协调区服务大厅开通绿色通道，解决其在注册成立过程中的问题。

　　安商稳商方面，除了物质帮扶以外，济南愈发注重对企业及员工的精神关怀。历下区历山名郡社区的“名郡young”俱乐部，组织辖区青年开展采摘、辣妈时装秀、读书会等活动；佛山苑社区开展“春风行动专场招聘会”，32家用工单位500余名求职者参加活动，成功安置就业121人；千佛山街道办还组织了单身青年相亲会、青年篮球赛等活动。“通过丰富多彩的活动，服务大局、服务企业青年，做强营商软环境。”千佛山街道党工委书记徐希阳表示。

　　好服务赢得好口碑，借助于营商环境的改善，济南“双招双引”大手笔频现。仅以济南新旧动能转换先行区为例，3月29日，来自国内外的20多家企业、科研机构与先行区集中签约，共计20个项目，总投资额超过400亿元。其中，中国科学院三家重量级科研院所签约落地，为全市新旧动能转换注入了不竭活水。

　　铁腕问责不作为，打造最优营商环境

　　优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。从这个角度说，凡是影响营商环境的言行，都是对生产力的干扰和破坏。针对以往不作为、慢作为、乱作为，把好政策、好措施贴在墙上、挂在嘴上，却并没有记在心里，更没有落实到行动上等现象，济南拿出了铁腕进行整顿。

　　2018年6月20日，全市优化营商环境动员大会召开，现场播放的暗访短片集中曝光了一大批影响济南营商环境的问题。会后，155人因履职不力、服务意识差等破坏营商环境问题被连夜问责。被问责人员和组织，包括市管干部29人；党纪政务处分36人，诫勉谈话（诫勉）58人，通报批评16人，约谈、责令作出书面检查等45人；问责党组织13个；公开通报曝光了其中30起典型问题，106名公职人员、多个市级政府部门及区县被点名通报……力度和规模之大，省内罕见，国内也鲜有，一时间引发了全国的关注。

　　在此基础上，济南市委党校经济学教研部主任、教授吴学军建议，出台济南市优化营商环境绩效考核方案，把优化提升营商环境工作纳入各部门年度工作目标责任考核，建立常态督察考评机制。“充分发挥营商环境投诉平台的作用，畅通社会监督渠道。加大暗访力度和频次，坚持正向激励与惩处问责并举，建立完善服务一线干部队伍的淘汰机制。”

　　正如山东省电商促进会会长冯希宁所言，优化营商环境是新旧动能转换的基础。“如果营商环境进一步优化，那么济南在做新旧动能转换这篇文章上就有了基础保障。济南作为省会城市应该发挥带动作用，率先在营商环境优化上走在前列。”

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者张九龙）