16日下午，省十三届人大二次会议第二次全体会议上，省人大常委会副主任于晓明作了省人大常委会工作报告。今年将制定或修订学前教育、养老服务等方面法规，围绕环境保护、安全生产、健全多层次养老服务体系等开展专题询问。此外，今年要实现全省所有县（市、区）人大和同级政府预算系统接入全省人大预算联网监督系统平台。

　　优化营商环境等

　　纳入今年立法计划

　　担心孩子沉迷手机是不少家长的心事。去年省人大常委会通过了《山东省学生体质健康促进条例》，条例中规定，中小学校应当加强学生在校期间电子产品使用管理，指导学生科学规范使用电子产品，严禁中小学生将手机、平板电脑带进课堂，这让家长们松了口气。

　　这一条例也给省人大代表、省人大内务司法委员会委员王德勇留下了深刻印象。在去年省人大常委会制定的6件法规中，针对学生群体的法规就占到两件。“这一条例得到了社会广泛好评，这体现了民生立法，聚焦社会普遍关注的问题。”

　　“去年立法还有一个关键词是‘首创性’。”王德勇说，《山东省台湾同胞投资保护条例》是十九大以来第一部省级相关法规，对台湾投资待遇等作出明确规定。

　　此外，省委将新旧动能转换确立为统领经济社会发展的重大工程后，省人大常委会及时将制定新旧动能转换促进条例列入立法计划，2018年11月，这一创制性立法已提请省人大常委会会议初审，这是国内首例相关法规。

　　而《山东省反家庭暴力条例》是国内第一部省级反家庭暴力地方性法规。这一条例创设了首办负责制，规定家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属，可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位反映、求助或者投诉。对涉及多个单位职责范围的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投诉的单位，会同其他单位共同处理，避免推诿扯皮现象的发生。

　　省十三届人大一次会议以来，省人大常委会共审议法规案24件，其中制定法规和法规性决定8件，修改法规22件（含打包修改14件），废止法规和有关决议、决定27件，宣布失效决议、决定12件。

　　报告提出，今年将制定或修订长岛海洋生态保护、优化营商环境、加强军民融合发展、土壤污染防治、人才工作、乡镇工作、养老服务、社会信用、学前教育、海上搜寻救助、历史文化名城名镇名村保护等方面法规。

　　建成全省“一张网”

　　预算联网监督系统

　　在人大监督工作方面，建成全省“一张网”预算联网监督系统是一大亮点。省人大常委会预算工委相关负责人介绍，我省是全国第一个省市县三级人大共建一个系统平台的省份，系统具有查询、预警、分析、服务等4项基本功能，设有预决算审查分析、预算执行监督、重点项目跟踪、政府债务监管、国有资产监管、执行监督预警、政策法规库、资料查询、代表服务等9项功能模块。

　　“今年要实现全省所有县（市、区）人大和同级政府预算系统接入系统平台。”该负责人介绍，还要扩大横向联网范围，逐步与政府所有预算系统实现联通。按照全国人大联网监督全覆盖的要求，今年省市县人大要与税务、国资、社保、审计和人行国库等政府信息系统联网。

　　让王德勇印象深刻的还有专题询问。“专题询问是很好的监督方式，近几年来被高频率使用。”王德勇说，去年的专题询问聚焦重点问题，并开始同步进行视频直播。

　　今年的人大监督工作也列出了详细“计划表”。报告提出，今年将听取审议关于全省脱贫攻坚、国有资产管理、促进民营企业高质量发展、海洋强省建设、自然资源工作、扫黑除恶专项斗争、学前教育改革发展、文化遗产保护传承，以及环境资源审判、全面强化法律监督等专项工作报告，继续组织开展大气污染防治、安全生产等法律法规实施情况检查，围绕环境保护、安全生产、健全多层次养老服务体系等开展专题询问，围绕新旧动能转换、制造业高质量发展、政府职能转变等开展专题调研。健全完善政府报告国有资产管理情况制度，增强人大预算决算审查监督实效。

　　通过电子平台

　　记录代表履职情况

　　去年代表议案建议处理质量进一步提高。报告提出，省十三届人大一次会议主席团确定的9件代表议案中，关于土壤污染防治、学前教育等议案涉及的法规项目，已列入2019年度立法计划。对代表提出的620件建议，通过履职网络平台全流程网上处理。有关专门委员会对15件重点督办代表建议，主动与承办单位沟通交流，加大督办力度，办理质量有新的提升。

　　“近年来，对代表履职的管理也越来越完善。”王德勇举例，如为每个代表建立履职档案，通过电子平台实时记录代表履职情况，形成代表履职的客观评价机制。去年举办了两期初任省人大代表学习班，600多名省人大代表参加学习。

　　此外，全省人大代表工作不断创新发展。报告提出，积极总结推广部分市县推进重大民生项目人大代表票决制、开展“千名代表听民生”活动等经验做法。去年12月7日，齐鲁晚报记者在聊城市高唐县清平镇大集上看到，十名人大代表在大集上摆摊听取民意、解答百姓问题、分发法制资料。每位代表的摊位前，都摆放着他们的名片，方便群众和他们取得联系。据了解，高唐将全县近千名人大代表，根据工作职业和村居工作实际编成13个工作组，统一“下放”至各镇街，并按照单数月赶集“摆摊”的要求开展“听民生”活动。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 范佳