大众网12月8日讯7日下午，青岛市卫计委通报全市全面两孩政策开放以来，全市出生人数增长明显。2016年1月1日至2017年10月，全市住院分娩26.29万人，户籍人口23.44万人，户籍人口中二孩出生共计12.34万人，二孩占出生的比例远超全国比率。

　　青岛出生人数增长明显 二孩占出生的比例远超全国比率

　　自2016年1月1日全面两孩政策落地以来，青岛市在育龄妇女（15-49周岁）持续减少的情况下，全市出生人数增长明显。据市卫计委统计，2016年全市住院分娩14.69万人，同比增长85%，户籍人口出生11.84万人，同比增长88%，无论是住院分娩还是户籍出生数均为2000年以来最高水平。今年1-10月份，全市住院分娩11.60万人，同比增长2%；户籍人口出生9.37万人，同比增长2.86%。目前，全市全面两孩政策落实平稳有序，出生人数符合政策预期。

　　2016年全国住院分娩1846万，同比增加190万，增长11.5%；山东出生177万，同比增加53万，增长42%；青岛市出生14.69万，同比增长7万人，增长85%；青岛市增长人数占全省八分之一，占全国二十七分之一，增长人数甚至超过有些省。2016年全市育龄妇女总和生育率达到了1.99，接近更替水平，预计今年仍将维持这个水平，高于全国2016年1.7左右的平均水平，较青岛市“十二五”期间平均1.3左右的生育水平大幅提高。

　　2016年全市户籍人口共出生二孩6.44万人，同比增加4.05万人，增加169%，二孩占出生的比例达到54%，远高于全国45%的比率。今年1-10月，全市户籍人口中二孩出生5.9万人，占出生总数的比例达到了63%，比去年高9个百分点，比全国去年二孩占比高了接近20个百分点。

　　2016年山东成全国二孩“最敢生”省份　　

　　山东去年常住人口增量达到了99.48万人，接近百万大关。山东之所以增量大，主要与出生率较高有关。山东省卫计委公布的统计数据显示，随着二孩政策的放开，山东省人口出生率有明显上升。2016年全年出生人口177.06万人，相当于全国的1/10，比上年多出生53.48万人；其中二孩出生占比更超过六成，达到63.3%，远超一孩。山东也成为全国最敢生二孩的省份。

　　2016年山东出生率17.89‰，位居全国各省份之首。根据山东省统计年鉴，2016年人口出生率已经达到了1991年以来最高。2016年人口自然增长率10.84‰，比上年提高4.96个千分点。

　　为何山东人最敢生？专家分析认为，这与山东省长期累积的生育意愿集中释放有关。

　　另一方面，山东县域经济发达，城市发展以中小城市为主，房价相比北上广以及江浙等地都要平稳很多，较低的养育成本也让人们更敢于生育。

　　“山东2016年前11个月共出生135万人，其中约六成是二孩，达到80万人，远超一孩。”山东省卫计委基层指导处副调研员范其鹏说，全面二孩政策实行后，由于怀孕和生育的时间差，导致出生增加的不全是全面二孩政策的效应。

　　山东省各市的人口增加还呈现出自西向东的递增趋势，原来计生工作基础好的地方出生增长更加明显。范其鹏说，与2015年同期相比，增长最快的是烟台，排在最后的则是菏泽和临沂。“全面二孩带来的生育意愿还没有完全释放，将会持续五年左右。”山东社会科学院人口所助理研究员刘娜介绍，政策出台后，生育率的变化也不是即时显现的，一般会滞后两到三年。　　　　　　

　　养育负担重不敢生二孩？　卫计委：中央高度重视

　　针对全面两孩政策实施后很多人觉得养育负担太重不敢生的问题，国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄22日表示，按照中央的要求，国务院40多个部门明确分工，积极构建配套的政策体系，完善医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策，保障女性就业、休假等合法权益。

　　根据卫计委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。还有，托育服务短缺非常严重，0~3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。中国80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。近年来，大中城市房价攀升。许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。同时一些用人单位，担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现，一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位。

　　杨文庄强调，对此，中央也高度重视，明确提出构建家庭发展支持体系，鼓励按政策生育。按照中央的要求，国务院40多个部门明确分工，推动任务落实。一方面，积极构建配套的政策体系，完善医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策，加强妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度，加强儿童医疗服务供给。另一方面，积极开展托育服务，大力推进学前和中小学义务教育均等化，开展相关福利制度的政策研究，完善促进性别平等的政策措施，保障女性就业、休假等合法权益，平衡工作和家庭的关系。

　　杨文庄指出，从发达国家的经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务，还在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施的效果一般有5到10年的滞后，这也提示我们需要在政策制定落实方面，加紧做、加快做。　

　　大众网　（综合齐鲁壹点、央广网、第一财经消息