济南大街上代步车
无证驾驶代步车将处罚代步车禁令·解读
从5月开始，山东省集中一年时间，在省内开展代步车排查整治工作，对无牌无证驾驶这类机动车上路的将处以扣车并罚款、直至拘留。此消息一经发出，在市民中引起很大反响。21日，交警部门表示，目前济南正处于代步车的摸底调查和宣传阶段。
为啥开罚政策突然出台？
交警部门：已成交通顽疾，酝酿已久
由于代步车不在车管部门注册登记，交警部门没有全市代步车数量的数据统计。不过根据此前数据统计，济南市电动车数量已超过 万辆，除去二、三轮电动车，业内人士估计，济南市至少有10万辆代步车。
对于开罚政策突然出台，很多代步车车主觉得措手不及，然而交警部门相关人士却表示，该政策出台实际酝酿已久。近几年来，代步车开始呈风靡趋势出现在城市道路上，随着交通事故频发和违法严重等原因，已成交通管理一大顽疾，省外其他地市也陆续出台管理办法。媒体也曾多次对代步车的乱象曝光。
现在上路就会被罚？
交警部门：正处摸底阶段
排查整治工作开始后，是不是意味着代步车上路就要被处罚？记者了解到，对代步车存在的安全隐患，从今年4月份，济南交警就开始对规范“老年代步车”管理问题进行专项部署。对此次山东省提出的对无牌无证上路的代步车进行扣车罚款的处罚，济南交警相关人士表示，目前济南正处于对老年代步车的摸底调查、宣传阶段。“目前济南市60岁以上老年人已经过百万，如果不加以控制，代步车的数量还会持续增长。”业内人士分析。
【背后隐忧】
综合驾驶人身体状况等因素
执行处罚时或遇较大难度
21日下午，在舜华路、纬二路等路段，仍能不时看到老年代步车疾驰而过，这些代步车都没有号牌，且驾驶人多是白发老人。记者多方了解到，截至21日晚6时，我市一线交警尚未接到对上路的老年代步车“开罚”的通知。
尽管没“开罚”，但一些市民已对开罚提出了质疑。“忽然出来这么几项措施，让人措手不及。现在有不少人已买了代步车，一旦开罚，这些车就没法再上路，钱打了水漂，(代步车驾驶人)难免有抵触情绪。”
事实上，在不少一线交警看来，如果对上路的老年代步车“开罚”，执行时难度不小。“代步车驾驶人的特点就是年龄较大，多是老人，如果一上来就扣车、罚款，对方很难接受，而且综合代步车驾驶人的身体状况等因素，执行处罚时难度较大。”一名不愿透露姓名的一线交警说，此前省内某地交警曾讨论过使用“首查警告、再查扣车罚款”的方式，整治代步车乱象，甚至还考虑针对不同年龄段的代步车驾驶人制定不同的处理方式，但最终未能施行。
【代表声音】
省、市人大代表将联合提建议
整治代步车要“堵”还得“疏”
“整治老年代步车问题，搞‘一刀切’是不妥的。”市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任律师傅强说，“禁止非法生产”、“停止非法销售”、“对无牌无证驾驶老年代步车上路进行处罚”这些措施，相对来说都只是起到了“堵”的作用，但要想真正改变老年代步车乱象，光靠“堵”是远远不够的。
傅强认为，整治老年代步车问题，不仅得“堵”，更得“疏”。“必须承认现在确实存在老年代步车乱象，也隐藏着一些安全隐患。但如今代步车已大量存在，不少市民对此有需求。如果上来就通过‘开罚’的方式整治代步车乱象，很难获得市民的支持和理解，也有可能发生傅强认为，整治老年代步车问题，不仅得“堵”，更得“疏”。“必须承认现在确实存在老年代步车乱象，也隐藏着一些安全隐患。但如今代步车已大量存在，不少市民对此有需求。如果上来就通过‘开罚’的方式整治代步车乱象，很难获得市民的支持和理解，也有可能发生‘有令不止’的情况。”他说，在这种情况下，更应对老年代步车市场进行合理规范和引导，在代步车生产、销售、使用等层面出台相应的办法，“比如为厂家制定生产标准、为驾驶人设置驾驶标准，不达标就不能生产或驾驶代步车”，让法律法规跟上，并在严格执法的同时兼顾人性化，“比如前期可以先划一些代步车禁行和可行的区域等”，疏堵结合，整治代步车乱象。近期，傅强还将联合省人大代表提出对老年代步车市场加强管理的相关建议。
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代步车发生事故均按机动车处罚
据了解，在此次山东省出台的新政执行之前，代步车上路行驶时如果有交通违法行为，执勤交警一般会对驾驶人进行教育劝导；如果发生交通事故并进入事故处理一般程序，交警则按照机动车的管理办法，追究当事人有无驾驶证，并根据具体违法行为对当事人进行处罚。
今年3月底在天桥区发生一起典型涉及老年代步车的事故。60岁的王某驾驶一辆电动三轮车与刘某驾驶的电动三轮车发生事故。
“老年代步车不是一种规范的车辆名称，所以交警出具的相关材料中均定性为电动三轮车，实际上该事故中两辆车均属于代步车，且驾驶人年纪较大，是非常典型的代步车事故。”民警表示，虽然双方达成赔偿协议，但两辆涉事车辆均被定性为机动车，而双方均无驾驶证，所以对两人各罚款200元。
济南街头经常能见到老年代步车，五花八门各式各样，有电动的、烧油的…… 本版照片均由记者张刚 摄□实习生孙爽本报记者张博浩
代步车禁令·观望
本报21日报道了山东省将对代步车进行整治的消息后，相关生产代步车的企业在接受记者采访时表示：有需求才有市场，针对代步车市场有关部门应加强管理，而不是“一刀切”全面禁止。还有企业表示将转战外省。
【代步车企业】 对行业影响大，亟须政府出台扶持政策
“有需求才有市场，小型低速电动车近年来发展迅速，说明低速电动车是老百姓需求的。”德州广兴安设备安装有限公司相关负责人郑先生告诉记者，山东市场的发展，在一定程度上得到了国家有关部门的认可，2013年工信部已初步同意将山东列为国内首个低速电动汽车推广试点省份，但今年春节过后，尤其是代步车被央视3·15晚会曝光后，山东省内相关部门便开始整治这一行业。郑先生说，整治行动对行业影响很大，不少企业不得不停产或转战省外。
采访中记者了解到，与山东不同，在河南、河北等省份，不少代步车工厂正在建设中。“在外地，投资上亿元在做小型低速电动车行业的企业不在少数。”郑先生说，“小型低速电动车作为新能源产业，一刀切的可能性不大，国家肯定会有相应的政策出台以保护这一行业”。虽目前处于半停产观望状态，郑先生对小型低速电动车这一行业仍充满信心。
比德州广兴安更困难的是山东骏驰车业有限公司，这家位于武城县经济开发区的代步车生产企业已停产。该公司负责人马先生说，希望国家尽快出台扶持政策，“小型低速电动车设计时速多为33-36公里，速度并不快，而且操作简单，对于老年人来讲，无疑是代步的好工具。监管的缺失致使这个行业鱼龙混杂，国家应就车速、车型等方面给出明确的规定，对这一市场进行规范。如果一刀切，我也只能转战外地了。”
【经销商】 年年整治，先买回家过了这阵儿就好了
“怎么不让卖，我这不是正卖着吗？”在二环北路山东摩托车大世界，一销售富平电动车的老板说，尚未接到不允许销售的通知，现在销售一切正常。对于老年代步车上路“禁令”他表示，每年都有类似政策出台，客户可以先买回家，等查得不紧的时候再上路。
在王官庄的一家老年代步车专卖店，一女性工作人员表示，本次“禁令”针对的是没有产品合格证的电动车，有合格证的不怕查，而她销售的老年代步车都有合格证。此外，她认为，只要有汽车驾照，驾驶老年代步车上路就不会有事。
据二环西路一家代步车专卖店的老板介绍，目前济南及周边不少代步车生产厂家已经停产，但老年代步车还得正常卖。该店还有几十台车的存货，价值近百万元，如果突然不允许销售，这批存货还不知道怎么处理。至于能不能上路，他表示“不好说”。
算一笔账
1元钱的电能跑20公里
老年代步车用车成本远低合法机动车
从外观上来看，较小的代步车类似于三轮电动车，价格在1万元到1.5万元不等；还有一类较为普及的代步车则与QQ轿车差不多大，价格在2万到2.8万元之间。适合短途出行、操作简单、不用挂牌，代步车除了这些“优点”之外，用车成本也远远低于合法机动车。
记者在山东摩托车大世界询问代步车的销售情况，一名代步车销售商表示，冬天天气较冷时销售情况比较好，他所经营的店一个月能卖出近20辆。随后记者又前往一处物流市场随机询问了几名销售商，“没接到处罚通知，也没有执法部门前来查处，今天上午我还卖出了一辆。”一名商家说，这些代步车都有合格证，不用挂牌不用考证，15分钟就能学会如何驾驶了，因而深受老年人喜爱。
在山东摩托车大世界，一名代步车销售商给记者算了代步车的使用成本。以用电的代步车为例，充一次电至少可以行驶100公里，一次充电如果换算成现金价值5元左右。也就是说，1元钱的电就可以行驶20公里，而普通合法轿车使用汽油行驶20公里则需要花费15元左右，从用车成本上来看，代步车用车成本远远低于合法机动车。“燃油的代步车耗油量大约不到普通汽车的一半。”这名销售商告诉记者，燃油代步车的用车成本高于用电代步车，不过价格上燃油代步车更低一些。
不过，有交警表示，从交通安全的角度分析，这类车辆安全隐患不容小觑。代步车在各项技术标准上没有统一要求，但最高时速甚至可以达到60—70公里，一旦在行驶过程中有突发状况，车辆的灯光、制动等若出现问题，发生事故的几率会大大增加，此外这部分驾驶群体也多未经过专业培训。 (记者徐敏)
原标题：济南至少有10万辆代步车 开罚政策为何突然出台
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