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青岛推行"大城管"体制 目前已在市北胶州试点

A-A+2014年5月12日10:18半岛都市报评论

  厘清城管职能,统一市区两级城管执法体制;健全城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制……近日印发的《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》(以下简称《意见》),对如何健全行政综合执法体制做出了规定。7日,记者采访了解到,城管体制改革今年就会实施,目前市北、胶州已开始试点。

  《意见》中对城管体制改革进行了更加详细的描述,指出要健全行政综合执法体制。改革行政执法体制,相对集中行政处罚权,逐步推进综合执法和执法重心下移。厘清城管职能,统一市区两级城管执法体制,实行网格化管理,健全城市管理、执法、服务“三位一体”大城管体制。建立行政执法责任追究制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。配强城市管理、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等领域基层执法力量,健全执法保障制度。

  记者了解到,关于城管体制改革,最早是住建部于2009年8月在一个研究课题中提出的。“成立一个由市长牵头的城市管理委员会势在必行。”时任住建部政策研究中心城建管理研究处处长的翟宝辉曾表示,将一个城市多部门的城市管理职能协调统筹,形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科学概念体系。

  十八届三中全会之后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,明确提出深化行政执法体制改革。要求整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。此外,《决定》还要求理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。

  记者了解到,自2013年11月份开始,相关部门已经在市北和胶州两个区市开始了“综合执法”试点工作。此次综合执法试点由城管、食药、文化、卫生、工商等多个部门抽调人员共同参与。“这两个区市的试点跟广州、北京等地实施的‘大城管体制’相似。”采访时,一位城管系统的工作人员透露说。

  1月7日上午,记者联系了青岛市机构编制委员会办公室。工作人员表示,目前尚没有关于这项工作的相关实施方案,还需等待上级部门的通知。同时,这位工作人员表示,2014年是改革年,“涉及到城管系统的这次改革,今年应该就会付诸实施”。

  为什么要推“大城管”体制———

  部门责任更明确,不再当“看客”

  目前的城市多头管理随处可见,例如违法建筑,涉及到建委、规划和城管等部门。但是,涉及到的职能部门越多,就越不容易管理。“比如,在渣土车的管理方面,涉及了七八个部门,包括环卫、建设、交警、城管等,渣土车运营跟这些部门都有关系,但都只是其中的一个方面,共同管理的结果就是管不好。”据城管系统一位工作人员说。

  “根据外地经验,大城管体制就是要把城管部门的处罚权和其他部门的管理权结合到一起,以达到提高城市管理效率的目的。”城管系统一位中层干部表示,根据现行的体制,尽管城管执法人员有一定的处罚权,但却因苦于没有管理的职能,在很大程度上降低了工作效率。“比如,城市绿化是由市政公用局管理,市政公用局在发现有人毁绿后,他们往往要先求助于有处罚权的城管。而事实上,当城管执法人员赶到现场,肇事者往往早已离开了现场。”这位干部告诉记者,实施大城管体制后,相关部门不再是城市管理工作的“看客”,而是容易抱成团、出重拳,这样一来城市管理的责任更加明确,效率也会相应提高,城市管理也可以呈现出新的良好局面。

  此外记者了解到,按照现在的管理体制,市城管执法局与各区市城管执法局属于上下级业务指导关系,同时,各区市政府又掌握着区市一级城管执法局的财政、人事任免权等。“也就是说,区市城管执法局有了两个‘娘家’,有时候工作起来左右为难。”采访时,一位区城管中队负责人说。

  广州武汉探索“大城管”——

  油烟扰民、环境脏乱都能找城管

  据了解,去年开始福建省漳州市正式试水“大城管”模式。根据方案,试点工作由漳州市城市管理委员会组织实施,市长任城管委主任,城管委下设办公室,具体负责城管委日常工作。同时,设立漳州市城市管理监督指挥中心。根据方案,漳州的市政设施、园林绿化、环境卫生、房屋立面、内河水务、环境保护、公共交通、工地管理、管线管理、农贸市场等17个方面都将统一纳入城市综合管理的工作内容。而之前的2009年,南京就已经开始探索大城管体制,并且由南京市市长直接负责。

  2013年3月1日,《武汉市城市综合管理条例》正式施行,确立武汉“大城管”工作格局。同年5月2日,武汉市城管局升格为城市管理委员会,高于一般委办局。规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委,由城管委统一指挥、监督、考核。“大城管”机制,将权力下放到区。涉及城市综合管理的城市公共基础设施、市容环境、环境保护、园林绿化、湖泊保护等管理事项审批权、执法权等事权及相应财权下放到区。油烟噪音扰民、沟道堵塞、违建、环境脏乱、违法占道、园林绿化、楼道乱堆乱放、广告招牌……居民遇到上述8类问题,只要给城管工作站打一个电话,都可以“搞定”。

  2011年试点大城管制后,广州市荔湾区整合区一级文广新局、环保局、国土局等12个部门的执法权,成立综合执法局。职能除治理六乱、拆违外,还将涵盖盗版光碟、盗版书、黑网吧、残疾人车辆非法营运等方面的监管。据介绍,卫生、环保、文化、交通等多个局的执法稽查人员都被归入城管队伍。

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