村民邱桂香连续7年申请低保分文未获，村干部连续7年冒领低保私贪一万余元。今年4月，肥城市湖屯镇钱三村村干部石某因利用职务之便，非法冒领他人低保金被查处。村干部截留低保金达7年之久，为什么没被发现？
在今年初春的村民大会上，65岁的邱桂香发现，从没领过一分低保金的她，竟然已经“享受”了7年低保。
检察院工作人员调查后发现，原来在2006年，钱三村报账员、民政工作负责人石某为邱桂香申请办理低保手续获批准后，把镇上发给邱桂香的存折扣留下来，连续7年把上面的钱取为私用，总金额达到一万四千多元。
“邱婆婆只有一个有精神障碍的儿子，老人与儿子相依为命。”参与办案的肥城市检察院反渎局侦查科副科长查建介绍，石某正是利用老人不识字、平时与村里来往不多，把这些钱扣了下来。
石某虽然涉案数额不大，但因犯罪对象特殊，行为性质恶劣。2013年7月29日，法院依据“两高”《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条第(六)项，“犯罪涉及的财务属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的”一般不适用缓刑或者免予刑事处罚的规定，决定对石某予以从重处理，判处其有期徒刑一年零六个月。
“真是太好了，终于可以拿到低保钱了，每个月200块钱对别人来说算不了什么，对我们家来说可是救命钱啊！”在接受采访时，邱桂香流下了泪水。现在，老人不仅每月能够领到低保金了，还拿到了被冒领的一万多元。
据了解，农村低保金的审核和发放有着严格的规定，个人申请后，有关部门要进行入户调查，通过调查后，还要在村和乡镇进行公示，此后还有一系列的动态管理措施，比如抽样调查和复核等，低保的评定和发放应当受到严格的监督。
但在邱桂香申请低保的7年时间里，从未有人到家里来进行调查。而据介绍，一般调查、走访工作都是由村民政负责人进行，这给石某提供了可乘之机。2006年，石某发现村里并未公示获批低保户的人员名单后，便心生贪念，把低保存折扣留下来。此后的几年里，低保名单的及时公开一直都没有严格落实。
“分析这个案件，村干部之所以如此胆大包天，就在于低保金的发放缺乏监督，未对村干部起到真正的监督作用。”山东社科院法治研究中心主任于向阳认为，石某是村民政工作负责人，村里的低保发放都得由他负责，如果没人监督石某，就容易滋生腐败。
另一个疑问是，石某是如何以别人的名字连续领取低保金的呢？据石某交代，之前，由于在发放存折环节上把关不严，他拿着低保户的身份证号，就可以办到存折。“其实，像低保金等补贴款项，在办理时应该是本人到场才可办理，正是由于不需要本人亲自办理，给一些人提供了作奸犯科的机会。”肥城市检察院公诉科副科长赵文涛表示。
“我们平时也没挣多少钱，对国家政策也不是非常清楚，政府有什么惠民的举措都是通过村干部传达，他们要是贪了我们的钱，叫我们怎么办啊！”钱三村村民秦学芬说。
“‘苍蝇’的危害其实不亚于‘老虎’。”于向阳说，“在‘打老虎’的同时，也不能小觑苍蝇的危害性，这些‘苍蝇’直接危害的是群众看得见的利益，如果类似案件多发频发，会严重削弱群众对党和政府的信任度。”
据了解，针对目前存在的管理和监督方面的问题，肥城市检察院在乡镇派驻检察室，及时查处群众身边的违法犯罪。同时，对惠民工作强化监督管理，坚持事前、事中、事后，全方位、全过程、全时空的监督，对有关政策和工作结果及时公开公布。
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