小区流浪狗扰民

　　“每天叫这些狗给躁死了！”山东青岛浮山后四小区的狗患问题一直困扰着小区居民。5月31日下午，记者在该小区空地及周边看到，五六条无人看管的狗四处乱窜，有的甚至穿过栅栏钻进托管班，吓得孩子纷纷躲避。据小区居民介绍，每天凌晨空地上总会聚集十多条狗，狗叫声此起彼伏，扰人休息，同时狗咬伤人的事件也时有发生。记者在现场采访时看到，民警前来抓狗，却遭遇爱狗居民提前转移。

　　流浪狗太多，居民挺烦恼

　　5月31日中午，记者来到浮山后四小区，在小区26号楼前的一片空地上，发现了四只无人看管的狗。

　　“这只是一部分，每天早上5点左右这个空地上成群的狗，多的时候得有20只，其中有居民养的，但多数都是流浪狗，狗叫声此起彼伏。”居民张女士的家里有一个即将参加高考的考生，扰人的狗叫声让她直发愁。

　　就在记者采访时，又有一黑一白两只小狗跑到空地上，从外形上看，两只狗应该是流浪狗，全身都脏兮兮的。不一会，那只白色的小狗不停地在一楼住户的后院钻进钻出，最后跑进了一家托管班的小院，小狗肆无忌惮地在孩子中间穿梭，吓得几个怕狗的孩子纷纷避让。

　　据26号楼的居民介绍，上周日早上，一个正在送孩子上学的女士被流浪狗咬伤。“咬人的那只狗其实是有主人，就在一楼住，但是平时都不怎么管，那个家长被咬了后来找狗的主人要说法，结果人家连理都不理，后来警察来了，狗的主人也不闻不问。”

　　据附近居民介绍，发生咬人事件后，狗的主人干脆将所有的狗全部赶出家门。“赶出来五六只吧，之前她家的狗在外面生了好多只小狗也都不管了，小狗有的饿死了有的叫车轧死了。”居民告诉记者。

　　记者随后找到居民说的那户居民家，结果叫了半天门都没人应答。“最近经常不在家，听说是搬出去住了。”隔壁邻居告诉记者，楼前的几只流浪狗之前的确是这家饲养的，但后来由于种种原因几只小狗被遗弃了。

　　记者沿着空地的小路往里走，发现在空地中心的一处凉亭里，4位居民正在喂狗、遛狗。记者粗略数了一下，大大小小有8只。凉亭地板上堆放着两堆狗食，狗狗们边吃食边嬉闹。

　　见记者拍照，两名年纪稍大的女士显得异常激动，其中一人直接张嘴开骂，另外一名女士走上前称，这些狗都是别人遗弃后她又收养的 ，平时有几只跟着她回家，但有一只黄狗说什么都不走，所以并不是什么流浪狗。对于居民反映的扰民一事，几位养狗人称，“狗本身没错，是人有错。”那位年长的女士告诉记者。

　　“我们都不往那个亭子去了，简直就没法待，不是狗食就是狗屎，再不就是狗毛，这些养狗的人都很固执，说了她们都不听。”几位居民小声向记者抱怨。

　　民警一来，有人忙着藏狗

　　小区居民通过居委会工作人员向辖区派出所反映了此事。当天下午2时许，两名浮山新区派出所的民警带着捕狗网和笼子赶到小区。

　　见民警前来，小区四五位爱狗的大妈立即忙碌起来。“快快快，先把那只小黄狗抱走，我去抱另外那只。”一位大妈不知从哪找来笼子，几个人合力抓住一只小狗关进笼子，然后暂时放在一户一楼居民的小院里。随后，几个人开始围堵另外几只小狗，见一时无法抓住，大妈们纷纷带上狗食吸引这些无主狗往自家跑，但尝试了几次，剩余的几只狗无论如何都不跟着走。

　　见实在没办法，大妈们开始转而央求民警，希望民警抓到狗后能交给她们。“我们把狗送人，求求你们可怜可怜这些小狗吧。”说着说着，一位大妈激动得哭了起来。

　　由于小区空旷，民警尝试了几次都没能捕到无主狗。最终，民警让居民等那几只流浪狗回到这里后，用狗食吸引住它们，然后用绳子拴起来。“到时再通知我们 ，反正不能让这些狗就这么没人管着在小区里乱跑了。”民警随后离开小区。浮山后四小区一处亭子内，几位市民在遛自家的宠物狗，也有市民在此喂流浪狗。

　　调查 为何多个部门管不住一条狗

　　5月31日下午，记者联系上浮山后四小区社区居委会，居委会负责人告诉记者，的确有不少居民反映过小区无主狗的问题。“接到反映后我们也去现场看了，但是实在没办法解决。”工作人员说，居委会也曾向辖区派出所反映过，但因流浪狗数量大，且小区道路空旷，难以悉数捕捉。在采访中，居委会工作人员和居民都抱怨，区区几条狗已扰民数年，从2011年开始就有人不断投诉和求助，却一直没能解决。

　　谁在纵容流浪狗伤人？

　　狗患应该由谁来解决？其实在地方法规中早有规定。

　　记者查阅《青岛市养犬管理办法》发现，该办法明确规定：公安部门负责查处养犬产生的扰民行为，查处在道路、广场以外的其他公共场所违章携犬行为，捕杀狂犬，组织收容和管理被遗弃犬、无主犬；城管执法部门负责查处在道路、广场上售犬和违章携犬等破坏市容的行为，查处养犬破坏环境卫生的行为；工商部门负责对从事犬的经营活动的监督管理，查处违法经营行为。

　　但是记者在采访中，却多次听到相关部门人员抱怨，该办法在执行中难度重重，往往是权责交叉，导致“九龙治水无水可吃”。

　　山东海康律师事务所的杨涛律师表示，如果在被伤害后无法找到狗的饲养人或者管理人，目前我国还没有明确规定责任的承担方。但是如果流浪狗伤人事件发生在居民小区，如果物业服务合同中规定物业有驱赶流浪动物的职责，那么物业就应当承担相应的法律责任。如果没有这一职责，那受害者可以向流浪犬管理部门讨说法。

　　人狗和谐是放任出来的吗？

　　浮山后四小区社区居委会工作人员谈及狗患治理难题时坦言，小区里有很多爱狗人士，尤其是一些老年人对这些狗倾注了自己所有的感情和心血，所以他们在开展工作时只能是以劝说为主，如果对方不听，居委会也没有办法。“我们能做的就是让这些养狗的 、爱狗的，一定要看管好自己的狗，及时打扫狗狗的粪便，不能影响其他居民的正常生活。”居委会工作人员说。

　　“养狗爱狗我们不反对，但既然养了就应该负责，带狗出门就应该拴好了不能到处跑，不能弄得到处都脏兮兮的 ，把狗散养在小区里，这应该算是监护不力吧。”小区的几位居民说。

　　流浪狗或者“散养狗”伤人并因此导致小区居民矛盾的实例，近期频频出现。5月9日，胶州新城市花园小区的流浪狗将一位三岁的女童咬伤。5月12日，延吉路一小区，流浪狗扑向九岁孩子，一口将裤腿撕破。警方去抓流浪狗，没想到却遭到小区爱狗人的反对。

　　按照《民法通则》，如果因为动物饲养者没有尽到监管责任，造成伤人事故 ，饲养者要承担民事责任，赔偿伤者医疗费、误工费、交通费、护理费等。但如果被咬的人故意挑逗动物，惹怒动物造成个人伤害的 ，由挑逗人自行负责，主人不需要承担责任。如果被咬人属于特殊职业，被咬伤后对其职业发展有影响的，还可以主张精神赔偿金。

　　采访中，爱狗人士对狗倾注的感情的确让人动容。“狗是人类的朋友，狗也是一条生命。”爱狗人士经常用这样的道理应对那些怕狗、烦狗、捕狗人士。

　　然而，面对日益严峻的狗患，一个不争的事实摆在人们面前，人狗和谐的期望并不是放任出来的。在一些西方国家，如德国针对养狗的批准、防疫，以及公共场合对狗的管理等方面，就有十分严格的规定，他们通过严管重罚，以及平时行之有效的公德教育，使狗对社会公众的危害降到了最低限度。往近处看，济南也有很多行之有效的经验。

　　省政协委员、民革青岛市委秘书长王夕源在今年省两会召开时就曾表示，济南市在治理城市狗患方面的措施确实有其先进性和独特性，值得青岛学习。

　　他山之石

　　济南治狗患下猛药无证养犬罚2000元

　　据了解，济南市从2007年5月1日起开始施行《济南市养犬管理规定》并且动了真格，其中规定居民在市区养宠物狗，如果不办理证件，一旦被查就要罚款2000元。这种处罚措施实施后立竿见影，市区宠物犬的办证率很快就上来了，达到了70%至80%。

　　对于大街上的流浪狗，济南市公安局也派专门的稽查人员拿着捕狗器具进行巡逻，一旦接到举报或在广场、街头、社区发现流浪犬和未登记犬，就对养犬人的不规范养犬行为现场批评教育，如果是第二次违反的，则将处以200元以上500元以下罚款。据介绍，济南每户市民只允许养一只宠物狗，在济南市绕城高速公路以内的区域养宠物狗，市民需要向主管部门缴纳400元的办证费用，以后每年还要交200元的年审费用。办证费用都会直接上缴给市财政。这些费用里含有畜牧局给犬只防疫的费用，芯片、狗证、狗牌的成本费，公安局每项用于犬类治理的费用，都需向市财政提出申请。