努力创造国内领先的营商环境
二、以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展
发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。重点抓好以下10个方面：
(一)改善市场准入条件。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除各种壁垒，对民营企业与其它所有制企业一视同仁，实行同等待遇。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。尽快研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。根据国家有关规定，制定并颁布投资管理的负面清单。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施，支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。加快推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。改进和完善中介服务，允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。各级发改、住建、公安、消防、环保、国土、能源、水利、防空、安监、质监、卫生、食药、税务、海关、商检、工商、气象、地震等部门，在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。
要更加重视小微企业
(二)大力发展小微企业。没有数量就谈不上质量。民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。再高的参天大树也是由一棵小树长成的。世界上有前途、有影响的大公司，绝大部分是从小微企业一步一步走出来的。一直以来，我们都非常重视大企业、大项目，这是正确的。但是，我们必须同时重视中小企业，甚至要更加重视小微企业。它们开始时更羸弱，但又具有最旺盛的生命力。要加强中小企业公共服务平台建设，整合社会化服务机构，建设完善公共服务平台网络，加快形成具备政策咨询、创业创新、人员培训、技术研发、融资担保、法律援助、商务服务等多种功能的社会化服务体系，为中小微企业发展提供保障和支撑。
加强创业观念引导和创业政策宣传，大力推动创业政策进高校、进社区、进企业，提高政策知晓率，增强青年人特别是高校毕业生创业动力。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工方式，鼓励个人灵活就业。要充分发挥高新园区和孵化器等载体的作用，进一步扩大并用好创业投资引导基金、科技风险投资资金，完善市场化运行长效机制，大力扶持科技型小微企业发展。要鼓励支持自然人通过网络实现创业，支持高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”。兴办商务秘书企业，为新办电子商务企业提供住所托管及其他配套服务。
引导民企建立现代企业制度
不搞“拉郎配”和“硬性摊派”
(三)积极发展混合所有制经济。在工业、农业和绝大多数服务业领域都不适宜搞国有独资、一股独大，应当在产权结构上形成更多利益主体的相互制约和相互促进。要加快研究制定具体办法，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式，参与省属国有企业投资项目。积极探索公私合作(PPP)模式，在能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域，把政府资源和民间投资很好地结合起来，为社会提供更多更好的公共产品。鼓励市场兼并重组，支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，全面参与国有企业的改制重组。
发展混合所有制经济，必须坚持“各方自愿、互惠共赢”原则，不搞行政干预，不搞“拉郎配”和“硬性摊派”，依法保护非公有资本的参与权、话语权、收益权。
(四)改善金融服务。一要制定和完善民营中小企业信贷扶持政策。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。开展动产、仓单、股权、商标权、专利权、著作权等新型抵(质)押担保贷款业务，以及供应链融资、保理融资、票据贴现、应收账款质押等融资服务，确保实现小微企业贷款“两个不低于”的目标任务。二要拓宽民营企业直接融资渠道。支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。除公募市场之外，还要大力发展私募市场。这方面，重点是发展各类投资基金，培育区域性资本市场。要发挥好齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心这两个区域性金融交易平台的重要作用，进一步完善相关制度，优化融资服务。此外，还要继续支持民营企业发行多种形式的债券，扩大债券融资规模；支持有稳定收益或未来现金流充足的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。三要鼓励民间资本进入金融业。进一步支持民间资本参与城市商业银行和农村信用社机构重组改造。在监管责任明确、风险可控前提下，探索成立由民间资本发起设立自担风险的非公有制银行，发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。推动民间融资阳光化规范化发展，为小微企业提供多层次多形式融资服务。
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