一位设备商则告诉《财经》记者，金太阳业主还普遍与设备供应商签订“阴阳合同”，上报的价格定得高，但实际成交价格压得很低。

　　2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批，外界均猜测，金太阳工程由此将开始退出历史舞台。

　　同一时间，国家发改委发布了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，针对光伏发电上网电价提出了新的实施方案。

　　此次下发的117号文，抽走了金太阳工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑：“取消示范，收回补贴”让业主获利的希望落空，无法支付EPC的账款；EPC没有钱，也无法向组件商支付货款；本已债务缠身的组件商，原指望通过金太阳翻身，反再遭重创。

　　中达电通公司，是山东大唐金太阳示范工程项目的EPC。其太阳能光电系统事业部部长方剑锋告诉《财经》记者，“到最后实在没办法，我们只能起诉大唐，我的分包商和供货商也会起诉我，到时候你起诉我，我起诉你，整个行业都乱了。”

　　接近财政部的人士称，金太阳工程在批复时已告知业主，“建设周期原则上不超过一年”。此轮被收回补贴的项目，虽然目前大多数已经完工，但都属于“延期完工”，因此“收回补贴是有道理的”。

　　“这不是结束，只是一个由不太合理的政策，转向另外一个更合理的政策。此次被追缴补贴资金的企业不用太悲观，将来这些企业工程建成并网后，仍可用终端电价补贴的方式收回成本。”上述人士认为，“但如果当初企业为了降成本采用了劣质设备，导致转化率低、发电量少，这个企业必然会蒙受损失。”

　　显然，财政部希望通过117号文，实现初投资补贴向度电补贴的过渡。但对于产业链上的每一环来说，这种改变是不可接受的。这不仅意味着每一环的获利模式被打破，更意味着每个人都必须先行垫付变革带来的成本。

　　秦海岩认为：“如果我们没有做金太阳，国内屋顶光伏市场可能现在还是一片荒漠，金太阳也为分布式能源的发展积累了经验。金太阳工程还是有很重要的历史贡献，不应全盘否定。”

　　孟宪淦认为，“初投资补贴，确实不是一无是处，关键在监管。监管到位，照样发挥作用”，“鉴衡是第三方认证机构，只有验收的权力，没有后期监管的权力，后期监管谁来做，不知道。”

　　孟宪淦表示，一旦初投资补贴的刺激作用得到了体现，就应该转向度电补贴，而不是拖到现在。但多位业内人士分析称，此次财政部釜底抽薪，动力只是出于对财政补贴资金是否物尽其用表示怀疑。

　　多位受访人士直言不讳，“财政部管理能源项目的水平有待提高，如果超过八成的项目无法按期完工，就是制度设计有问题了。”

　　这近八成的项目中，除了少部分业主故意拖延工期套取国家补贴资金外，大部分业主均称工期延误并非故意，而是有着客观原因。

　　譬如，金太阳工程在实施过程中确有难度，开发商与屋顶业主谈判过程艰难，因此造成了工期延误。这也从另一个侧面反映了制度设计的缺陷。

　　山东一位金太阳业主称，在申报金太阳工程时，开发商通常会与屋顶所有者达成意向性协议。不过随着时间推移，情况会发生各种变化。使用金太阳工程所发电和从电网买电，之间会有度电0.6元至1元的差价，这是开发商和屋顶业主共享的利益，如何分配，双方往往僵持不下。

　　更可能出现的情况是，原先同意合作的屋顶业主态度突然发生转变。“领导一换人，情况就变了。”秦海岩说，有些屋顶所有者是国有企业，节约的电费有限，国企根本不在乎。“在我的屋顶上折腾，对我没好处，我还得担责任，何必呢？”

　　2012年，宝钢集团利用厂房屋顶开建50兆瓦金太阳项目。其中一期项目5.6兆瓦，仅用了51天就并网发电，但过程并不容易。“领导很支持，即便如此，因为要建在车间厂房的屋顶上，项目部甚至要到车间厂房喝酒公关。”一知情人士透露。

　　另外，部分工业厂房结构会被业主自行改变，导致工程质量不合格的情况也不鲜见。签订初步意向时，开发商对照厂房的设计图纸并不能发现这些问题。而真正开展前期工作时，问题暴露，只能放弃。

　　“屋顶是稀缺资源，尤其是利用别人屋顶更麻烦，如果因为这样那样的问题，谈不拢或者不能建，只能去寻找别的屋顶，反反复复，很折腾人，时间都耗在这些事情上。”一位业主抱怨。

　　最后博弈

　　更多业主、EPC和组件商，仍将希望寄托在最后的申辩上，希望财政部能够体谅苦衷，放其一马

　　离“6·30”的清算大限仅有一个月，列入清查范围的近百亿元的资金能够追回来多少，相关负责人心中还没有把握，“其中一部分注定是打水漂了。”

　　在近期一份其他领域的财政补贴重点工程的报批件上，一位高层领导批示：要吸取金太阳工程的教训。

　　“这一页翻过去了，但并不是结束不做，不支持光伏产业了。”一位参与金太阳工程出炉论证的能源界人士告诉《财经》记者，国务院常务会议已经原则通过了关于支持光伏产业的指导意见。

　　《财经》记者获知，光伏新政把初投资补贴的金太阳工程，改为度电补贴模式，初投资补贴仅在边疆或孤岛地区继续实施。

　　但是，更多的业主、EPC和组件商，仍将希望寄托在最后的申辩上，希望财政部能够体谅苦衷，放其一马。

　　譬如，工程能否并网，是此次清理金太阳补贴资金的一个参考标准。然而，这个标准是否合理，工程延期究竟是什么原因造成的，业主、监管者、电网公司和政府部门各执一词，上演了一出金太阳版“罗生门”。

　　在2012年10月，国家电网[微博]推出支持分布式能源政策之前，并网困难是工期延误的另一重要原因。在财政部的清算单中，有多个项目被判定“未并网发电，暂收回补贴”。

　　“工程没有按照规定的时间进行下去，已经违反了获得补贴的规定，进行清理也是理所当然。”一位接近金太阳项目评审的发改委能源研究所专家称。

　　然而，多位业主反映，并网难是客观原因，在2012年10月之前难度很大，“现在却要业主自己担责，实在委屈”。

　　虽然大部分项目开工前，业主会拿到电网公司原则性同意并网的复函，但多位业内人士称，这实际上是一张白条，电网公司很少兑现承诺。

　　一些业主在工程竣工后，为避免电网公司阻碍，多会选择自行接入内部供电系统，自发自用，而不向电网公司报批。

　　补贴机制不合理，实施过程存在瑕疵，金太阳工程“最后的清算”激起了业内部分反弹。一位金太阳业主称，“应该分清楚哪些是蓄意拖延的，哪些确实有客观原因。如果连电网的问题都要我们担责，我不能理解！”

　　“金太阳工程规定申报有两个‘路条’——电网路条和屋顶路条。有了这两个路条，就可以去申报，申报成功就可以获得一大笔财政补贴。很多基层电网开的路条，不少都是光伏企业为了拿项目，托人情，说不管并不并网，只要给我开个路条就行。”国家电网发展策划部规划二处副处长齐旭告诉《财经》记者，“路条只是原则同意，真正接入，还需要做非常多的工作”。

　　“业主感觉到并网难，有很多因素。”齐旭称，企业拿到路条，获得财政补贴后，需要找到电力设计部门做项目的可研和规划，之后再向基层电网正式申请。“设备标准对不对，按照什么保护？线路有多长，怎么走，开关装几个？这些都需要前期就设计好，但往往根本没有设计。真正能够落实和并网的，就不到50%了。”