“竞争激烈，评审时通通关系就很正常。”一位熟悉内情的金太阳工程业主直言，“这项示范工程并没有明确的标准，凭什么就批给你？难道是比谁的可研报告写得好吗？”

　　另一金太阳工程业主称，他和一些同行在提交评审材料后都接到了“神秘中间人”的电话，询问“需不需要帮你们跑一下”。所谓跑一下，“我个人理解就是指导业主如何送钱”。该业主还猜测，这些“神秘中间人”可能是“某些有话语权人物的身边人”。

　　一位接近评审组的能源专家也向《财经》记者透露，每年评审组成立后，希望涉足金太阳项目的民营业主加紧向他们“公关”。他称自己拒绝了所有“炮弹”，但拒绝对评审组其他成员作出评价。

　　对评审团可能存在腐败的指控，鉴衡中心主任秦海岩予以否认：专家组没有收过钱。企业有可能交钱了，也有可能被列入名单了，但是它给中间人交钱与拿到项目没有关系。“他们是被骗了”，他强调。

　　项目通过专家组评审后，财政部的补贴款就会直接拨至项目所在地的市财政局，该局会为业主单位开设一个银行账号，将70%的补贴款(2012年第二批项目改为35%补贴款)汇至该账号内并封存。待业主单位提交核准文件、安评环评报告、项目批文等文件，证明项目已具备开工条件后，该局将与银行会签解冻账户，企业可自由使用其中资金，用以购买光伏组件和逆变器设备等。

　　在此环节上，组件商亦可巧妙得到超额利润。

　　“金太阳救了我的命。”一家国内光伏组件商的负责人介绍，其公司曾因欧美双反，产品滞销。2011年，该组件商转而申请成为金太阳工程项目的业主，项目全部采用自己生产的组件，不仅全部消纳了库存，尘封多时的生产线也得以重新启动，陆续又生产了20兆瓦的组件。

　　据《财经》记者统计，财政部2010年以来批复的金太阳项目中，至少有四分之一的项目业主是光伏组件商。为应对欧盟双反，财政部2012年集中批复了4000兆瓦的金太阳项目，是此前三年批复总量的4倍。这成了国内组件商消化库存的一个重要渠道。

　　知情人士透露，“大型国企的组件招投标过程相对公开公平些，一些民营业主招标过程则免不了利益输送。”借此工程，部分组件商也清理掉了一些有瑕疵的产品，这些产品原本很难变现。

　　光伏电池板在印刷过程中可能会出现色差，在装片过程中可能会出现外边框划痕，这些瑕疵虽不影响使用，但是无法出口欧美，通常会积压在仓库角落。不过，金太阳的业主喜欢这样价格低廉的瑕疵品。由于是初投资补贴，工程成本压得越低，利润空间就越大。

　　秦海岩表示，鉴衡中心在项目验收时会对组件和逆变器等关键设备的关键指标进行严格把关。“这些产品，外观上有瑕疵，但是质量没问题，就像手机背面有划痕，但是不影响使用，不能叫以次充好。”

　　秦驳斥了此前媒体种种关于金太阳“以次充好”“骗补”的报道，称鉴衡中心验收的所有工程中没有发现媒体所说的情况。“组件、装机量等都经过我们的检测，有问题的绝不会通过验收。”

　　秦还称，此前业界传言最盛的“一块电池板重复使用，骗取两次补贴”的情况不可能出现。《财经》记者曾为此遍寻与金太阳工程相关的人士，确未发现“拆东墙补西墙骗补”的具体案例。

　　目前，财政部要求获得补贴的光伏项目每天上传发电数据，数据具体由国家发改委节能中心和鉴衡认证中心共同实时监控。不过，有业内人士透露，这套系统可以监控项目是否仍在发电，但很难监控转化率之类的指标。

　　“如果转化率低，是因为光伏组件质量差，还是因为天空中飘过来一片云，是没办法明确知道的。而且就算知道了，也很难去监管——反正补贴已经给企业了。”

　　“金太阳工程的寿命期是20年，怎么保证未来的质量？五年后转换效率出现衰减怎么办？算不算质量有问题？”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦反问，“五年后，一些小的开发商可能早就不知道在哪儿了，找谁去算这笔账？”

　　“补贴到手，以合理价格变现是一个不错的选择。”亦有业内人士提醒称。这些组件衰减较快的电站在价值上可能打折，但绝非毫无价值，接手的下家依然可通过电费收入获得利润——国家财政补贴最后成为交易双方共享的利润。

　　在金太阳利益链上，业主和EPC的利润空间则更大。117号文称，被取消示范的金太阳工程“如继续实施，可按国家有关规定享受分布式光伏发电度电补贴政策”。在初投资补贴和度电补贴两种模式下，内部收益率都在8%至10%左右。

　　但是，由于初投资补贴在投资时就可享受到国家大量补贴，“等于是国家财政帮着免费融资”；而度电补贴则需要业主在前期投入大量资金，成本回收较为长期。因此，采用初投资补贴的金太阳工程，受到了业主的热捧。

　　这其中，有不少已批复项目虽具备开工条件，但业主却选择晚开工或干脆不开工。一家组件商坦言，部分业主拿到补贴后选择等待，是在等组件价格下降，“用今年的高额补贴买明年的便宜组件。原来的补贴款占到工程总造价一半，组件价格下来一半后，光财政补贴款就足够支付总造价了”。

　　申银万国[微博]出具的一份报告显示，光伏发电系统造价已由2010年的30元/瓦，降至目前的8元/瓦至10元/瓦。一位业内人士分析，如果能抓好这个时间差，金太阳项目的内部收益率可能高达30%，而正常情况下内部收益率仅为8%至10%。

　　还有少量业主拿到补贴之后，不积极开工，只为吃利息。10兆瓦的金太阳项目，首期可获得补贴款超过3500万元，利息相当可观。“大不了政府发现了，再把补贴收回去，就当它是财政部的无息贷款。”

　　评审-组件商-EPC-业主，形成了金太阳项目的一个闭合循环。制度的设计漏洞，使得循环里的各个利益主体都可分享到财政补贴资金。

　　“金太阳工程是典型的制度设计缺憾工程，事前补贴，无论财政部怎样的实施路径和制度防范，都会有沙漏的存在。”一位不愿具名的专家告诉《财经》记者，财政部在这个工程中，既是出纳又是会计，出现了体制性的错位。

　　釜底抽薪

　　此次下发的117号文，抽走了金太阳示范工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑

　　从2009年启动的那一刻开始，金太阳工程就陷入“钻漏洞”与“打补丁”的博弈之中。

　　2009年第一期示范工程，包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦。按规定，这些项目按工程投资(约29元/瓦)的50%给予国家补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按投资的70%给予补助。

　　“金太阳进入的门槛较低。只要能挤进名单，中央财政在投资的时候就补贴，也不需要地方配套。”相关部委一位部门负责人，用“汹涌”一词形容当时的企业申报潮。

　　第一年暴露的问题，是一些企业获得财政补助资金后，用劣质材料来进行建设。2010年，财政部宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目，总计装机54兆瓦，这其中包括无锡尚德、阿特斯、BP等国内外知名光伏企业担任业主的工程。

　　2010年，三部委与住建部联合下文，将关键设备招标方式由项目业主自行招标，改为国家集中招标。国家财政资金按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。

　　但是，2010年项目的补贴标准，仍按照2009年的市场行情确定。企业中标后，国内光伏设备价格上演“高台跳水”。于是，大量的金太阳工程开始延后开工时间，坐等组件价格继续下降，以便获取额外的利润。

　　业内人士很快发现，集中采购设备仍无法保证工程质量。“中标的大企业也有库存和瑕疵品。这轮金太阳工程，基本把设备商们的库存都清理了。”一位设备供应商介绍说，“大型地面光伏电站采购时都要求质量最好的组件，而金太阳工程的屋顶电站，往往向我们采购最差的组件。”

　　到了2011年6月，三部委又将政府集中招标，改为由业主单位自主采购。