一个建设项目需要跑十几个部门盖上“百图章”。在工程建设项目领域，这样繁复的审批程序不仅拖慢了项目的建设进度，也影响了济南的发展环境。日前，《济南市工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见（试行）》印发，从多个方面采取措施，彻底终结“万里审批”。
自愿申请为前提，需作出相应承诺
此次“拿地即开工”审批模式针对的是全市新建、改建、扩建的社会投资工程建设项目。政府投资工程建设项目在取得可行性研究报告的批复后，可参照这一模式来办理。
在办理流程方面，需要自愿申请，承诺守信。“拿地即开工”审批模式以项目投资人自愿申请为前提，并由项目投资人作出相应承诺。但是如果因为项目投资人未按告知承诺进行建设或者项目出现重大调整，导致审批过程中产生的勘察设计、评价评估等各项费用以及不能办理相关审批手续或验收不合格的风险，由项目投资人自行承担。
为了让审批提速，济南将进一步优化再造工程建设项目开工之前的审批服务流程，整合归并为设计方案联合审查和施工许可两个主要阶段。根据项目类型、投资类别、规模大小，分类细化审批服务流程，确定审批阶段和审批服务事项，对工业项目、其他工程建设项目实行分类审批和监管。
据了解，“拿地即开工”审批模式实行容缺受理方式，提前介入开展审批服务工作，切实提高项目审批效率。工业项目、其他工程建设项目从取得使用土地批准文件（利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划设计条件后）到获取施工许可证为止，政府审批时间分别不超过15个工作日、30个工作日（依法公示、评审、听证、招投标、建设单位按要求整改等时间不计算在内）。
简化施工许可证手续，核发改为形式审查
在具体操作方面，前期咨询服务，有投资意向的投资人或建设单位，可按照自愿原则，向政务服务机构工程建设项目综合受理窗口申请咨询，也可由政务服务机构组织相关审批服务部门（单位）上门服务，召开前期咨询会议，提出项目建设意见，一次性告知需要准备的材料清单，并明确各类材料的技术要求，指导做好审批前的各项准备工作。
设计方案联合审查阶段，“拿地即开工”审批模式不再进行设计方案咨询，可直接进入设计方案审查阶段并实行联合审查，同步办理用地预审意见、规划选址意见书和建设工程用地规划许可证。各相关审批服务部门（单位）要以“一张蓝图”为支撑，推行数字化审图，并按照设计方案联合审查要求进行审查，出具审查意见（工业项目10个工作日内，其他工程建设项目15个工作日内），逾期未提出意见的，视为同意。
施工许可阶段，建立建设工程规划许可、人防审核、消防审核、施工许可证等手续同步受理、限时依次发证的工作机制。简化施工许可证办理手续，施工许可证核发改为形式审查，与建设工程质量监督手续、安全施工措施备案、施工图设计文件审查合格备案合并办理。
全链条下放审批权限
一窗受理，集成服务
济南将“全链条”下放工程建设项目市级审批权限，实行在哪一层级立项，项目后续报批手续就在哪一级“全链条”完成。市、区两级工程建设项目审批实行审批服务事项名称统一、办理依据统一、办理条件统一、申请材料统一、办理流程统一、办理时限统一。
各级政务服务管理机构设立工程建设项目综合受理窗口，实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理模式。各审批阶段均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式，各审批服务部门（单位）不得自行受理相关审批服务事项。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲 实习生 孙瑞）
