3月8日上午，山东省政府新闻办举办新闻发布会，邀请省发展改革委主要负责同志等发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措，介绍推进黄河流域生态保护和高质量发展情况。本次新闻发布会是山东省展望“十四五”主题系列新闻发布会第十二场。
省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷介绍，县城是我国推进工业化、城镇化的重要空间，城镇体系的重要一环，城乡融合发展的关键纽带。党的十九大提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。去年国务院《政府工作报告》首次明确提出加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。
去年5月，国家部署开展了县城城镇化补短板强弱项工作，要求统筹配置城镇化补短板强弱项公共资源，重点投向县城新型城镇化建设，我省10个县入选国家县城新型城镇化建设示范名单。国家和省“十四五”规划建议都明确了推进以县城为重要载体的城镇化建设任务。为落实国家和省关于完善新型城镇化战略部署，省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室牵头制定了《关于促进中小城市城镇化高质量发展的意见》，拟由省政府办公厅印发实施。
推进以县城为载体的新型城镇化建设，坚持以“人的城镇化”为核心，加强县城公共设施和服务能力建设，到“十四五”末，全省县域常住人口城镇化率达到55%左右。重点做好五个方面工作：
一是提升县城可持续发展能力。优化县城城镇化空间布局，依托城市群、都市圈一体化，凸显县城节点作用，加强国土空间规划引领管控，到2025年，建立起以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。改善城市生态，实施城市生态修复和功能修补，加强城市设计和城市特色风貌管理，建设绿色生态网络，实施污水处理提质增效和排水设施补短板行动，有序推进生活垃圾分类示范试点，科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除城市重污染天气。
二是增强县城产业支撑能力。推动县城产业特色化、差异化、集群化发展，设立特色优势产业发展引导基金，打造一批高质量产业集群。开展创新型县城建设，2025年年底前，每个县（市）至少与一个高校（院所）建立战略合作关系，全省建设20个左右创新能力突出、特色明显、环境优良的中小城市。推进县域消费升级，制定完善家电和汽车以旧换新、电动汽车补贴、新能源汽车下乡等扶持政策，开展新能源汽车下乡和完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点。开展城乡高效配送专项行动，畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。
三是推动城市设施提档升级。推进县城与邻近设区市城区交通基础设施互联互通，完善区域综合交通网络，提高道路通达性。推广“窄马路、密路网”，加快建设公共停车场，科学发展热电联产和清洁能源集中供热。统筹规划建设教育、医疗、养老和社区服务设施，配齐专业人员，落实管护责任。健全解决城镇普通中小学“大班额”长效机制，加快县级综合医院（含中医院）、疾控中心建设，提高传染病科室诊疗和重症监护室（ICU）救治能力。加快5G基建、社会化数据中心、人工智能、工业互联网等“新基建”建设。
四是健全城市治理体系。把全生命周期健康管理理念贯穿城市建设管理全过程，开展城市体检评估，实施城市建设安全专项整治三年行动，健全应急管理体系，建设韧性城市。建立健全党委政府统筹、部门协同、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系。深化城市基层党建全域提升攻坚，加快提升数字化城市管理水平，开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。开展城市社区建设补短板行动，打造城市“15分钟社区便民生活圈”。全面推进城镇老旧小区改造，2025年年底前，全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务。
五是夯实要素保障。完善农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化合理用地需求。建立完善常态化财政资金直达机制，支持符合条件的城市设立城镇化发展基金。扎实开展国家县城新型城镇化建设示范，指导各地谋划储备实施一批示范项目。建立县（市）城镇化高质量发展评价指标体系，实施首年评估、三年中评估、五年总评估，对总评估成绩优异的通报表扬，并在土地、资金等方面予以倾斜，重点支持中西部地区，促进区域协调发展。
