临近中午，历下区万科社区内商业街到了一天中最为热闹的时候，从康虹路与康奥路交会处向南看去，这条汇聚335家商铺的小街巷秩序井然有序、环境整洁规范。很难想象，仅在两个月前，这里还是占道经营、垃圾乱堆放的“重灾区”，而这一切的转变都得益于历下区姚家街道办事处蹚出的一条城市管理“新路子”。
从今年9月份开始，姚家街道充分考虑自身情况，在全区率先“试水”城市治理外包模式，通过引入第三方社会力量，积极探索执法与管理分离的城市管理社会化服务新思路，运行两个月以来，成效显著。
14个社区设置城管工作站
管理与执法实现了相互分离
“社区城管到了我们社区以后，整个小区环境有了明显提升。”原来杂物乱堆乱放、时有商贩摆摊的蓝天苑社区，面貌焕然一新。市民张女士说，现在环境清爽干净了很多，居民好评不断。
术业有专攻，让专人干专事能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是购买社会服务的主旨所在。之前担负城市管理的人员大多身兼多职，既是“城市管家”，又是居民的“勤杂工”，同时也接受举报、进行执法等多种工作，难以专注于秩序管理，加上姚家街道辖区面积较大，城管人手严重不足，一系列窘况使得街道城市管理未必令群众满意，而由社会机构承接“外包”，则可以避免这一系列问题。
“当前，通过外包形式，我们在辖区的14个社区内设置了城管工作站，每个工作站配备2至3名工作人员参与社区治理，负责承担城管部门宣传教育、文明劝导、帮助服务等职责，可以说下沉到一线的管理让市容治理更加精准有效。”姚家街道城管科科长高万水告诉记者。
目前，姚家街道签约第三方企业深入社区一线管理，不仅规避了原本聘请协管治理模式的短板，同时“一对一”式的管理模式更好地解决市民了存在的难题，切实提升市民的幸福感。除此之外，管理与执法相分离，可以让城管执法人员专心负责行政处罚等涉及公权力的工作，使得社区治理更加科学而有序。
居民都买社区城管的账
不出社区解决矛盾问题
“小伙子，这些要清运的垃圾先不要放在门口，这会儿人多，不仅影响市容，还影响市民通行，我们先帮你搬到屋内，等清运垃圾车到了后我们再帮你清理。”这是发生在万科社区商业街的一幕，12月6日上午，马健、杨棋两人在日常巡视中发现一饭店工作人员将垃圾放在了门口，通过沟通很快便将这一问题解决。
马健和杨棋是万科社区的社区城管，用商户和业主的话说，在这里他们的话真的很“好使”，大家都买他们的账，社区环境也越来越好，而这一成果却是他们用两个月的时间“磨”出来的。
“以前这一片区域占道经营、门前垃圾乱放现象多而乱，我们刚来的时候他们也不理解，管理压力很大，但耐不住我们天天上门劝说。”社区城管马健笑着跟记者说，与商户和业主打交道没有别的办法，就是勤转，讲方法讲人情，多从他们角度考虑问题，努力和他们打成一片，获得他们的信任和支持。
据了解，社区城管工作站的综合治理工作人员每天在社区内排查走访，与居委会人员交流社区情况，与物业公司进行对接互动，倾听小区居民诉求和物业管理中的重点难点问题，实现了由原来问题找上门到现在上门找问题，从之前的被动处理到现在主动服务的转变。
“我们精心挑选有经验、懂管理的人员协助城管进行社区综合管理工作，他们在社区走访中第一时间掌握社区情况。”作为第三方企业之一的山东万高物业服务有限公司负责人梁金枝介绍，对于能够及时解决的问题，工作人员会在第一时间进行解决，有难度的问题及时通过城管数字化平台反馈至执法中队集中力量解决，将城管问题消除在萌芽状态，很多矛盾不出社区就地解决。
实现了服务群众零距离
辖区投诉大幅度下降
“我们小区里囤积已久的杂物终于被清理了，而且现在社区城管经常巡查，有问题就解决，垃圾没有了，小广告不见了，道路顺畅了，我们看着也舒心了。”住在蓝天苑社区燕东山庄的居民金大爷对记者说，现在居民一旦发现问题，就会第一时间通知社区城管，处理得又快又好，居民都特别满意。
燕东山庄是历下的一处老旧小区，历史遗留问题较多，居民反映和投诉案件一直高居不下，而自从社区城管工作站设立后，仅两个月的时间，小区内环境有了很大改善，社区整洁度、舒适度得到极大提高，居民自主管理社区环境的意识也得到了增强。
“社区城管对我们整个社区工作开展的帮助是显而易见的，不仅畅通了我们居委会、物业与城管执法部门的沟通渠道，同时解决了居委会和物业因没有执法权而难以让群众自觉遵守规则的尴尬局面，他们的到来实现了服务群众零距离。”蓝天苑社区居委会党委书记王振波说。
据统计，自9月份姚家街道实施新的城市治理模式以来，整个辖区的投诉件大幅下降，数据的变化也体现了市民对城市管理工作的满意度，百姓生活幸福感大大提升。
目前，经过两个月的探索磨合，社区城管已经真正走进群众、融入群众，与老百姓面对面打交道，发挥了观察哨、前沿岗、宣传站、服务台的作用，不仅解决了以往城市管理中不能面面俱到的难题，也缓解了小区物业与商户、业主之间的矛盾，实现了社区与执法部门、管理与执法互动互助的双赢局面，从而提高了整个街道城市管理的“见管率、管事率”。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘飞跃
