原标题：临沂全国土地二级市场试点收官，其经验今年将在全省复制推广
两年激活土地6万亩
试点两年，临沂全国土地二级市场试点激活土地近6万亩，其经验今年将在全省复制推广。
3月22日，站在位于河东区的新校区工地上，看着已经封顶的教学楼，临沂市建设职工中专副校长董浩充满了期盼。此前很长一段时间，新校区的规划建设成了他的愁心事。
老校区位于临沂市中心城区，面积不足60亩，但根据规划要求，仅道路红线后退就要占去一半多。如果把这块划拨土地交给政府走净地出让，显然不具有单独开发利用的价值；地上的楼也都得拆掉，新规划的校区也没钱建。”董浩告诉记者。2018年6月25日，这桩心事解决了——临沂市自然资源和规划局（时为临沂市国土资源局）通过临沂土地市场网将这宗土地挂牌公开转让，半月后，连地带楼以3810万元成交。缴纳完出让金及相关税费后，新校区建设得以顺利推进。
“如果没有土地二级市场试点，这种情况很难找到下家。”临沂市自然资源和规划局局长田磊介绍，一直以来，临沂和全国多数地方一样，满足用地需求八成靠新增，两成靠存量。而存量土地交易量少，主要是因为土地二级市场，即土地出让后的再交易信息不畅通、制度不健全，想用地的买不到，想出手的卖不出。为此，自然资源部（时为国土资源部）2017年初在全国确定了34个完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点地区。临沂是我省唯一的试点。
要试点，首先要有规则。省自然资源厅（时为省国土资源厅）负责此项工作的相关同志多次实地调研，指导临沂市创制了《临沂市国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场建设管理办法》等4个规范性文件、《临沂市国有建设用地使用权转让出租抵押交易规则》等4个实施细则，形成了“4+4”政策制度体系。
规则定好，到哪里交易？2017年8月，临沂市建成启用了全国第一个网上土地信息发布及交易平台——临沂土地市场网，形成了“线上+线下”一体的土地二级市场。“除了外网负责供求信息发布，我们还有内网，负责受理、审核、登记和监管等土地交易事项。”3月20日，临沂市不动产登记中心土地二级市场窗口负责人杨安全介绍，目前，临沂九县三区实现了“一网签约、全城通办”，市民要卖地、抵押，在家里上传土地证，后台即进入受理环节。
临沂市自然资源和规划局土地利用科科长沈庆国说，与一般网站不同的是，临沂土地市场网的“上架土地”是经过官方核实的。该网和不动产登记信息进行了关联，有人卖地，其产权证书是真是伪，这宗地有没有被查封、抵押、收储，系统可自动查询、识别，问题土地不上架。信息准确权威，这就大幅降低了企业的交易成本。
既然是试点，就要面对新挑战。临沂市结合实际，创新实施“宗地分割合并、放宽土地抵押范围、土地转让预告登记”三项交易政策。以宗地分割合并为例，2018年10月，河东区八湖镇一宗70余亩的闲置厂房用地在临沂土地市场网公布后，丁强等13人想共同出资拿地。在整体出让后，要对这宗地进行产权分割，并办理13个不动产权证。在开展试点之前，土地分宗基本无法实现。试点的开展让问题迎刃而解。在丁强等13人根据出资额确定各自意向地块后，工作人员到场定界确权，回窗口登簿发证。让丁强等人惊喜的是，从提交手续到拿证，才用了5天时间。
“临沂市将宗地现场踏勘、测量定界、权籍调查由‘三次到场’简化为‘一次到场’；将审批环节由‘三级审批’简化为‘一级审批’；服务窗口流程优化为‘七步走’，做到‘一站式’办结。”省自然资源厅自然资源确权登记处处长朱潇表示，这样，土地转让由20个工作日压减到5个工作日，土地抵押由5个工作日压减到1个工作日。
对土地抵押，除了服务提效，临沂市还放宽了抵押标的物、抵押权人范围，允许盈利性社会公益事业机构以有偿方式取得的土地用于抵押，允许土地抵押给银行等金融机构之外的自然人、法人、其他社会组织，这就大大降低了交易门槛。自2017年1月试点启动至2018年底试点收官，临沂市共受理土地抵押1409宗，面积5.2万亩，金额156亿元；受理土地转让436宗，面积7746亩，金额25亿元。试点两年间，抵押、转让土地面积年均同比分别增加25%、30%，金额同比分别增加21%、27%。而这7746亩转让土地，相当于临沂市1年的新增建设用地指标。
通过土地二级市场的转让或抵押，这些土地资源变成了实实在在的生产力。费县探沂镇一宗面积为7.3万平方米的土地，因各种原因迟迟没有开发建设，成了“荒地”。临沂市开展土地二级市场试点后，山东兴创资产管理有限公司很快接了手。不到半年，该公司在这里建成了“费县双创产业园”，引进8家生产企业和80余家小微企业，2018年园区实现利税2000余万元，解决就业500余人。
“随着资源约束趋紧，下一步，我国土地资源配置将从‘靠增量’向‘靠存量’转变。临沂全国土地二级市场试点，为全国特别是我省提供了可复制、可推广的经验和模式。今年，我们将在全省复制推广。”省自然资源厅厅长李琥表示。
（大众日报 记者 田茹 杨学莹）
