解读|《滨州市创建“无证明城市”2022年行动方案》

　　2022年7月18日，滨州市人民政府办公室印发了《滨州市创建“无证明城市”2022年行动方案》（下称行动方案），以深化“放管服”改革，将我市打造成“无证明城市”为目标，创新数据思维和法治思维方式，强化数据赋能，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，实现从“减证便民”向“无证利民”升级，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　根据行动方案，滨州市将积极拓展电子证照证明应用和服务领域，深化数据共享，深入开展“减证便民”行动，坚持市县联动全域推进、法无规定一律取消、法有规定无需提交等原则，严格实行证明事项清单式管理，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，彻底解决证明材料过多过滥等突出问题。推动高频证明事项通过依法取消、数据共享、部门协同、告知承诺、码证关联等方式实现证明免提交，年底前，初步建成“无证明城市”

　　拓展“无证明”服务领域

　　根据行动方案，滨州市将拓展电子证照证明应用和服务领域。围绕个人出生、教育、就业、就医、养老等全生命周期，加快推进出生医学证明、户籍注销证明、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证书（职业技能等级证书）、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用的证照证明电子化应用。能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求个人提供实体证照证明或纸质复印件，实现办事所需相关信息免填写。

　　推进时间表上，2022年底前，身份证、户籍注销证明、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书（证明）等32项面向个人常用电子证照证明开展应用，覆盖婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等与群众生产生活密切相关的领域。

　　同时，拓展企业电子证照证明应用服务。围绕企业开办、经营、投资、清算退出等全生命周期，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用。能够通过电子证照、数据共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照证明或纸质材料。

　　推进时间表上，2022年底前，以电子营业执照为载体，对接整合食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息，实现18项涉企常用证照证明“一照汇集”，并联合推动在纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等场景中全面应用。

　　滨州将拓展电子证照证明社会化应用。围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化和旅游等场景与领域，积极推动电子证照证明在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用。重点推动老年人、学生、教师、残疾人等群体电子证照证明在进公园景区、交通出行等生活场景中应用。2022年年底前，完成省级电子证照证明社会化应用试点。

　　滨州还将拓展证照证明线上线下融合应用服务。通过政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道，便捷企业和群众依申请领取和使用电子证照，并做到线上线下融合、数据同源、同步更新。同时，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等各类群体需求。

　　全面开展证明事项梳理

　　滨州将市县一体全面开展证明事项梳理工作。以法律法规为依据，逐项比对证明事项法定依据，确保没有法律法规规定的证明事项100%取消，动态编制《滨州市证明事项取消清单》，并在山东省政务服务事项管理系统同步调整。对于保留的证明事项，将逐项列明证明事项名称、涉及的政务服务事项名称及编码、设定依据、开具单位等，编制形成《滨州市证明事项实施清单》，报市司法局审查。在《滨州市证明事项实施清单》基础上，滨州将结合各级各部门梳理的数据共享、告知承诺、部门协同等证明事项免提交方式，汇总形成《滨州市证明事项免提交清单》，经市政府审核后，通过市政府门户网站等渠道向社会发布。

　　滨州将同步在水、电、气、暖、通讯运营、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业开展证明事项梳理和清理工作，确保同步推进。

　　强化“无证明”数据供给

　　滨州将进一步规范电子证照证明制发。对各类证照证明进行全面梳理，推动业务系统与电子证照系统、电子印章系统对接，企业和群众使用频率较高的证照证明实现实体证照证明与电子证照证明同步规范制发，并将电子证照证明数据全部汇聚至市电子证照库。因疫情防控等需要增设临时证照证明的，要同步制发电子证照证明，并通过“爱山东”政务服务平台等渠道提供服务。滨州将定期发布电子证照证明“发证”清单，明确电子证照证明的时间范围、地域范围、制发周期等服务能力情况。2022年底前，推动企业和群众使用频率较高的证照证明实现电子证照与实体证照同步制发。

　　滨州将依托“爱山东”政务服务平台、12345政务服务便民热线以及政府网站等渠道，及时处理异议投诉，并对数据进行快速校核更新。持续推进存量证照证明档案电子化，年底前，根据省统一电子证照证明数据质检规范，完成试点县区婚姻登记等领域的阶段性试点任务，逐步推进不动产登记等历史证照电子化。

　　深化数据整合共享方面。2022年底前，各级各部门依托市大数据管理服务平台完成数据资源规范化梳理，统一元数据要素，实现全市政务数据“一本账”管理。

　　夯实“无证明”应用支撑

　　滨州将依托市大数据管理服务平台、政务服务平台，开发滨州市“无证明城市”应用系统，实现证明需求单位和开具单位数据共享、部门协同功能，实现告知承诺网上办理、数据留痕。

　　为提升电子印章服务能力。滨州将加快制发各级政务部门电子印章，推动各类电子证照、证明、文书应用电子印章。依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认。2022年底前，市内制发的电子证照证明全部加盖电子印章或加签数字签名。

　　将进一步完善“爱山东”政务服务平台，加快推进各级各部门业务系统与电子证照系统对接，将电子证照证明应用嵌入业务流程，确保相关服务事项实现表单自动填报和申请材料免提交。2022年底前，推动常用电子证照在“爱山东”移动端“电子卡包”全面亮证应用。

　　分类推进“无证明”实施

　　滨州将按照《滨州市证明事项免提交清单》，通过告知承诺、数据共享、部门协同、码证关联等方式，分类推动“无证明”工作全面开展。

　　对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项，大力推行告知承诺，实行“减证办”，申请人按要求作出书面承诺后，各有关部门和单位不再索要有关证明。2022年11月底前，重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域，推出一批告知承诺“减证”事项。

　　滨州将强化证照证明数据共享，推广“免证办”。2022年底前，对照全省普遍推行的电子证照证明“用证”事项清单，分批次发布我市电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。充分运用大数据、人工智能等新技术，主动感知企业和群众的服务需求，精准提供服务。年底前，在出生、入学、就业、退休等领域先行开展试点“静默认证”“主动办”。滨州将按照全省统一部署，推进市县两级政务服务、便民服务应用系统与“居民码”“企业码”平台对接，推动电子证照一体化、便利化应用。在“爱山东”政务服务平台、电子营业执照系统实现统一亮码、多码融合、涉企许可电子证照联动应用。

　　行动方案要求，要畅通部门数据核验渠道，通过市“无证明城市”应用系统、现场核验等方式实现。对可以立即实现部门协同的证明，即时向需求单位提供；对需要按法定程序办理的证明，在规定时间内依法获取证明信息后向需求单位提供。

　　推进“无证明”服务标准化

　　滨州将推进“无证明”服务标准化，对政务服务事项的受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素进行梳理，2022年底前，高频政务服务事项和行政许可事项实现无差别受理、同标准办理。全面梳理政务服务事项涉及的申请材料、表单字段和办理结果，实现办事所需证照证明的各项要素规范化、标准化。2022年底前，各级各部门依托一体化政务服务平台，逐项完成有关政务服务事项申请材料、表单字段与电子证照和基础数据库的映射关联。同时，推进服务流程标准化。深化“双全双百”工程，对政务服务事项的办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行流程再造，2022年底形成一批全市统一的主题集成服务场景，全面支持表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。

　　建立“无证明”长效机制

　　通过清单动态化、监督常态化、服务长效化等方式，动态调整证明事项清单，建立健全投诉监督问责机制和服务优化长效机制，推进减材料、减环节、减时限、减跑动，持续提升服务水平。

　　滨州还将常态化开展“问需于民”活动，广泛听取企业和群众的意见建议。加大“无证明城市”建设的宣传力度，丰富宣传形式，及时公布“无证明城市”建设成果，引导企业和群众使用电子证照证明办理业务，营造“无证明城市”建设的良好氛围。

　　来源：滨州市大数据局