生活日报10月17日讯从我省单独二孩政策正式落地到现在，已有4个多月时间。记者从济南市卫生和计划生育委员会了解到，截至9月底，实际发放单独二孩生育证15849个，约占符合申请条件家庭的两成左右。不过，济南1至9月份出生人口数比去年增长39%，其中“二孩”数量翻了一番。
4个月已发15847个单独二孩生育证
计生部门提醒，去年取消二孩生育间隔，今年又放开单独二孩，虽不会从根本上改变人口发展的大趋势，但不可避免会形成人口出生高峰，如果条件允许，生二孩最好缓一缓。
今年5月30日，单独二孩政策开始实施。当时济南市人口计生委曾做过生育意愿调查，约七成市民表示愿生二孩。不过，截至6月底，单独二孩政策运行的第一个月，济南只办理单独二孩生育证722个。
“由于政策刚实施，也有些人在犹豫，比如考虑经济条件、生活质量等。”济南市卫计委发展规划处处长展永生告诉记者，由于办生育证需17个工作日，所以当月办生育证的相对较少。到7月和8月，计生部门每月都会接到近6000户家庭的单独二孩申请。截至9月底，共接收申请16632份，发放生育证15849个。其中，章丘、历城等区县申请较多，而历下区相对较少。
展永生说，济南市符合单独二孩申报条件的家庭约有77000个，现在提出申请的单独夫妻占符合条件家庭的两成多。
今年出生人口比去年同期多39%
展永生告诉记者，虽然这些“领证”的单独二孩多会在明年及以后出生，但今年截至目前，出生的二孩已比去年多了很多。往年济南市每年约有11000到13000个“二孩”，而今年截至目前，“二孩”已出生了2000个左右。
据介绍，去年省城出生8万人左右，其中济南户口约6万人，而今年1-9月济南已出生57000人，比去年同期增长39%，预计到年底约有8万人。其中，二孩数量翻了一番。
展永生分析说，济南市育龄女性生育一孩的年龄大约是27岁，但去年6月，我省取消了执行25年的女方再育需满30岁的规定，受这个因素影响，27岁以后甚至27岁以前的妈妈都可再生育二孩。去年全市发放二孩生育证12000余个，而今年仅6-9月4个月，单独二孩生育证已发放近16000个。此外，今年是“马年”，明年是“羊年”，很多市民希望生个“马宝宝”，一孩也比去年同期增长11%，今年的出生人口确实比往年有明显增加。
单独二孩带来的生育高峰还没到
“这些生育政策的调整，将不可避免地造成生育堆积，形成出生高峰。”尽管今年出生人口多，但在展永生看来，单独二孩带来的生育高峰还没到。“生孩子需要怀胎十月，等这些拿到二孩生育证的单独夫妻加入生育大军，真正的生育高峰应该会出现在2016年。”
今年6月份，济南市计生部门曾发布《生育政策调整后我市人口发展趋势预测分析》，根据预测，济南市人口出生峰值年份为2016年，该年将出生人口8 . 06万人，比正常年份多2 . 75万人。同时，在2015年和2017年，由于生育政策调整，增加的出生人数也将达到2 . 3万人和2 . 14万人。“如果妈妈年纪不大，最好缓一缓，避开生育高峰。”展永生指出，由于一些年龄较大的妈妈会抓紧时间尽快生育，因此这两年出生的单独二孩会特别多。
把济南人口零增长时间推后2至3年
展永生说，生育政策调整将把济南人口零增长时间推后2至3年，但不会从根本上改变人口发展大趋势。
据了解，济南市人口总量近年来处于减速增长状态，2010年济南市常住人口比2000年增长了15 . 07%，但年均增长率比1991年至 2000年减少了9%，全市人口总量虽然仍在增长，但增速明显放缓。济南一直保持生育水平低位稳定，从上世纪90年代初开始进入低生育水平，2010年至2012年的年均总和生育率为1 . 37，远低于2 . 1的更替水平，也低于全国1 . 6的水平。其中，出生性别比持续偏高，1992年至2012年，年均出生人口性别比为109 . 7，超出103— 107的正常值范围，但低于全国117以上的水平。
与此同时，济南的年龄结构正加速老化。2010年，济南全市65岁以上的人口比重为9 . 2%，超过了7%的老年型人口标准，而且呈现出加速老化趋势。根据预测，在生育政策不调整的情况下，济南市的人口自然增长量逐年下降， 2018年前后实现零增长，此后进入加速负增长时期。放开单独二孩政策后，济南 2014年至2020年将多出生 10万人，这将延缓人口自然增长量的下降速度，把零增长时间推后2至3年。
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