黄岛为何一次次错过整改良机
王丹阳
青岛市黄岛区中石化东黄输油管道泄漏的一声爆炸，其后是常年来盘旋上空的石化阴影与经济开发的矛盾终于到了引爆的燃点。
据新华社记者的调查，整改良机的错过暴露了央企和地方政府的协调之难。青岛市以及黄岛区一些基层干部认为，对央企的监管协调起来难度很大；中石化方面则称地方政府主观上缺乏支持管道改线的积极性，因为建原油输送管道不能给地方带来经济效益。
在地方政府和企业的权责边界尚未厘清之前，中石化以及黄岛相关行政部门一次次错过了本可整改的良机。
暗渠迷洞
当地政府已决定，东黄输油管道黄岛泄漏段线永久停用；秦皇岛路、刘公岛路现有全部石油和化工管线迁至北部辽河路化工专用通道；刘公岛路至入海口段排洪暗渠改建为生态休闲景观明渠。
从当地市政部门的一张城区排水示意图上看，事发排水渠呈“人”字排布，在斋堂岛街和刘公岛路交界处，有两条支线共同汇入斋堂岛街总渠，泄漏油管便在总渠的北部排海口上方。刘公岛路以南的支线所穿越的五条街道，均有所震裂。
据目前为止已通报的事件初步原因，此次燃爆的实则是五千多米长的排水暗渠，架设在斋堂岛街南北向排水暗渠之上的中石化东黄复线输油管因腐蚀而漏油，油气在四通八达的排水渠所形成的密闭空间里与沼气混合，遇火星致爆。
在离刘公岛路斋堂岛街路口400米远的唐岛路，路面钢筋已被拆除，露出排水暗渠。一位青岛市政集团的工程师对《第一财经日报》记者说，所幸路面有钢筋固牢，燃爆的冲击力才没有毁坏两边楼房，“而如果没有排水渠，只是输油管或化工厂爆炸，是不会危及这里的。”
他认为，中石化的输油管是事故的主因，“这里暗渠分布复杂，谁也不知道哪些先于输油管，哪些后于输油管。也不排除德国人占领时期在地下早埋设好的。”他说。
他表示，目前正研究进一步施工方案，“但不可能都做成明渠或改线，雨水总是要排的。”
中石化管道储运分公司的一位工程师对《第一财经日报》记者介绍，事发的东黄复线有27年历史，另外一条东黄线有40年历史，而排水渠都是后设的。“是这些排水渠的布设严重违规。”他认为，负主要责任的该是黄岛区的城建和规划两个市政部门。
以刘公岛路和斋堂岛街路口下的中石化东黄线为例，上述工程师称，输油管直接横穿水渠上方，中间并无隔离层。记者在现场看到，该输油管线就埋在当地盐滩村一幢公房的前面不足五米处。
关键措施无从考证
目前，已无法证实事故管道与排水渠间是否有隔离措施，管网专家称，如果油管裸露在水渠上方，这种管线铺设就是违规的，市政管道和输油管并不能在同一空间内。
中国石油(7.65, -0.09, -1.16%)大学(北京)机械与储运工程学院教授帅健告诉《第一财经日报》记者，原则上后建的管道如对前建的有损害，应该让前者知道并做隔离措施，“否则只要油气充满了几公里长的水渠，在任何位置动火就会爆燃。”
青岛经济开发区规划局拒绝向记者透露以上管道间是否做过隔离，而整个暗渠是在1995年由黄岛区规划土地局委托海军工程设计院做的设计，全长1.4公里。
事实上，原本的黄岛规划土地局已在2002年分家，改制为开发区规划局及开发区国土资源局两局，年代久远和人事更迭为事故的症结再添头绪。
开发区规划局一位官员对记者称，整个暗渠的后续管理由各个市政部门参与进来，“燃气归燃气，电力归电力，关系错综复杂，这在全国都是一样的。”
即使是中石化黄岛油库内部，也无法对漏油管线直接负责。党委办公室一位人士告诉记者，油库只管辖库内管线，而出线段以外部分为中石化管道储运公司埋设，公司下设的潍坊输油处进行管理，而“公司在油库只是临时办公”。
黄岛油库与潍坊输油处皆属中石化管道储运公司下级单位，后者位于徐州。这几天，黄岛油库大院内停满了江苏牌照的车，一位油库计量站的技术人员告诉记者，“这是从未有过的景象”。平时一旦向油库反映情况，总要经徐州总部拍板。
上述人士在油库工作10年，据他称，地下管线的埋设只有资历非常老的巡线员才知道，“油库管理层都不一定知道。”
失效的风险评价
东黄复线于1986年7月建成投产，是全国首条自动化输油管，起自山东省东营市，终到黄岛油库，全线共设置4座输油站。
在东黄复线之前，是1973年建成的东黄线，曾在东黄复线建成后停输封存，而1998年再被纳入东部管网改造而重新启用，长期以来存在管道老化、承压力低的隐患。
黄岛油库和东黄复线的重要性不容小觑，管道储运公司下设8个输油处，却只有黄岛一个油库。现役的23条管线年输送量为7000万吨，而东黄复线的年输送量为2000万吨，同时是东黄线的两倍。
目前，石化已成为黄岛的支柱产业，2004年黄岛划出重工业片区；2006年，由中石化投105亿在岛上设立了青岛炼化公司千万吨级“青岛大炼油”项目，这个项目一直因占地和环境问题备受争议，却是中石化和青岛市开掘下游产业利润的关键牌。按照规划，黄岛至2012年，炼油总加工能力达到2300万吨/年，其中，就包括青岛炼化和丽东化工的PX项目。
由此，黄岛东北部占地13.05平方公里的青岛经济技术开发区石化工业基地成型。中石化青岛炼化公司、丽东化工、黄岛油库以及青岛市其他主要石化下游企业、码头、物流等公司均布置在该区域。
不少专家认为，原布局的老石化基地往往受迫于当地经济开发、城市扩张的趋势，本已服役二三十年的老管线被市政管线挤压，这在全国已越来越多，中石油和中海油也面临同样的问题。
中石油管道分公司管道完整性管理中心一位不愿透露姓名的专家对《第一财经日报》记者说，按照传统的地下油气管线管理方式，并不能预见地下管线老化程度，“除非出现了故障或漏油了，才知道有问题。”
4年前，中石油引进的“完整性风险评价”是国内首套可预见性的石油天然气管道安全管理系统，由于监测资质的门槛高、石油行业的垄断性，目前只有中石油具备此项技术条件。该技术对管道所在的地质环境、灾害环境、土壤成分等提供电子化检测。
传统的安全管理模式并不对管道进行内检测，而完整性管理能依赖历史数据对管道内部缺陷进行掌控。2010年，中石油首次对所辖1.2万公里管线进行全面的完整性风险评价。
上述专家向记者透露，理论上中石化、中石油在管线上会进行定时巡查和养护，但这些只能应对表面现象，比如“打孔盗油”，以及“在管道保护法的基础上巡查有无违章建筑”。
他表示，与市政管线交叉问题，属经济发展中的人为因素，“虽然完整性评价能够检测管道老化和腐蚀，但不能避免与市政管线冲突。”
双双错过良机
中石化不是没有发现过问题，记者查阅发现，最早在2011年，中石化有意对东黄(复)线进行整治改造。当年环评公示称：“山东省经济快速发展，各地市、县级城市规模不断扩大，原本管线所处的郊区现在变为繁华城区，建筑物众多，人口密集，管道陆续被占压。”
当时有媒体引述中石化人士称，当初建设时管道都埋在“荒郊野岭”，而目前，有的楼房离管线距离不足5米。
中石化管道储运分公司决定对东黄线、东黄复线黄岛油库的出线段改线15~16公里，此外，还涉及高密县城区段和寿光输油站以及东临线上的改造。
在2013年4月，中石化发起第二次环评公告，线路却有所变更，记者注意到，黄岛油库出现段并未被提及，只有“东黄线、东黄复线高密市城区段分别改线21和19公里”。
即使环评仍未通过，中石化也已在2013年2月开始对东黄(复)线和东临线开工整治，总工程量为82公里。管道公司在公司新闻里提到，经两次腐蚀性调查，发现防腐层已严重老化。只是按照第二次环评公示，工程并未涉及黄岛的地下线段。
而黄岛老城区的市政管道老化问题也已引起相关部门注意，去年6月，开发区市政公用局已完成黄岛老城区排水系统一期改造。据当时的政府新闻称：“由于历史建设原因，区内排水管线雨污混流严重，大部分污水通过雨水管线流入河道、海域。”
截污改造工程包括了对经崇明岛路至刘公岛路区域的雨污水管线进行重新梳理，建立雨污水管线的主干网络2000余米，和海南岛路至刘公岛路1900余米市政雨污水主管线的敷设。
施工方开发区供排水总公司下属工程公司并未能向记者提供施工图纸，而项目处一位人士称，工程都在刘公岛路南部城区，并未涉及漏油处。并且，是在甲方提供的图纸基础上进行雨污分流的管线敷设，“并不是二次开挖”。
黄岛人习惯把黄岛分为老黄岛和新黄岛，老黄岛上世纪是盐滩、前湾、后湾等五个渔村，在上世纪70年代还三面围海，交通不便，渔民住着传统的“海带叶子屋”。
随着1973年和1978年中石化黄岛油库和黄岛发电厂的开工，征用了村里土地，各村开始拆旧盖新。1988年，盐滩村进行旧房改造，全体村民搬入35栋新村小区。1984年，黄岛跻身首批14个国家级经济技术开发区，由此青岛经济开发区挂牌。
时至今日，黄岛从昔日的15平方公里，扩展到274平方公里，其间，胶南8村也并入黄岛，进行新的区划调整，老黄岛的市政规划体系在历次职能重划后，一些历史遗留问题无法清晰考证。
遗留问题难解
2003年，建设部出台了国家强制性技术标准的《输油管道工程设计规范》(GB50253—2003)，对埋地输油管道同地面建(构)筑物的最小间距做了规定，其中，原油、C5及C5以上成品油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离，不宜小于15米。
2010年，我国出台《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，将管道保护提到立法高度，该法一个很重要的背景就是涉及到石油天然气管道与其他设施的关系处理。
第三十条规定，在管道线路中心线两侧各5米地域范围内，禁止种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防要求腐层的深根植物及堆放重物、排放腐蚀性物质。
“后建设施应该考虑是否对管道产生影响，如果有，应采取措施。比如石油天然气管道可以采取沉管或定向钻穿越等方式从排水渠底下穿过去，或改造为跨越结构从地上以架空方式通过排水渠，这些都是处理管道与河流交叉时的通行做法，这样可以避免污水等腐蚀环境对管道及防腐层的直接损害。”帅健对记者解释。
但不排除很多问题于立法以前已经存在，帅健指出，由于对历史存留问题没有明确说法，所以企业和政府都比较难办，“不是没动，是动得不够快，所以应该补一个期限。”帅健说。
一位加拿大石化企业的中国区管理人士对记者表示，在加拿大，石油天然气都架于能通人过的涵洞内，方便维修人员随时进洞检修，“这也是经过了惨痛的教训才做到的标准。”
这位人士指出，我国的天然气管道都铺于地下，只有出现了问题，才会掘开去看。“目前贯通了十年的西气东输，也是这个做法，长期来看是个隐患。”
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