新“城标”为镇改市打开一扇门
专家解读
国务院对原有城市规模划分标准进行调整，明确了新的城市规模划分标准。记者20日采访部分专家，他们表示，当前，中国城镇化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准，有利于更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。
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利于人口和城市分类管理
新的城市规模划分标准与以往相比，不仅更加细化，还普遍提高了人口规模的上下限。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“新标准更加清晰，更能适应当前城镇化实际要求。与一些政策的对应性更强，以户籍管理制度为例，以此为标准，什么城市需要限制人口，什么城市需要适度放开，都一目了然。”
受访专家表示，新的城市规模划分标准有利于城市管理。对此，陈飞表示：“比如对大城市的细分，更好地适应了对人口的管理，增设超大城市，一方面能够更好地完善城市等级体系，另一方面能够更有针对性应对个别城市的大城市病问题。”
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真实反映城市人口集聚
新标准特别提出，将统计口径界定为城区常住人口。
石楠表示，以前统计口径多是户籍人口、非农业人口，现在按照城区常住人口，更符合实际。他说：“特别是沿海城市，农业人口、非户籍人口占比例很大，以常住人口来界定，能真实反映城市人口集聚情况。”
在陈飞看来，以常住人口来界定城市人口，更加符合劳动力的就业实际和人口空间分布常态。能够确保各个城市在规划基础设施和提供公共服务时最大限度地实现供需均衡。
许光建表示：“以城区常住人口为统计口径，不仅对城市基础设施建设而且还对社会管理等公共服务都有积极意义。”
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镇改市将变得顺利
值得一提的是，新标准对小城市标准并没有设置下限。
随着城镇化的发展，广东、江苏、浙江一些镇的人口和经济规模都已达到城市水平，但在行政等级上仍是镇，其审批权、资源配置权有限，基础设施亦未纳入大市政范围，各方面已跟不上人口和经济的发展需求。
中国人民大学公共管理学院教授陈秀山指出，《通知》淡化了户籍的概念，为加快推进户籍制度改革扫清了一大障碍，同时为镇改市打开了一扇门。在新城市规模划分标准下，这些镇改市将变得顺利。
目前，国家正在推进新型城镇化试点。试点方案敲定62个地方试点，以中小城市和小城镇为重点，试点内容即包括镇改市。 (综合新华社等)
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