慢行交通指的是把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式，以缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。

　　家住济南燕山小区的黄先生最近有点烦，“学生开学了，不能开车上下班了，路上太堵了！”。经过近两年来的交通治堵工作，济南市交通环境有所改善，但是随着机动车数量的不断增长和人们固有理念的束缚，很多治堵成果正在被逐渐抵消。发展慢行交通被认为是治理交通拥堵的一条途径。然而一些尴尬的状况让这条路走起来并不顺畅。天气转暖，小王准备骑自行车上班，可是想到乱哄哄的车流，他的头就有点大。王老太则愁着接送孙女上学的“任务”，窄窄的人行道挤满了人，很多时候只能在快车道上走，想起来就紧张。如何让出行不再愁和烦，成为政府决策层和主管部门无法回避的问题，同时也需要行走在这座城市道路上的所有人共同总结反思。

　　慢行，济南已先行

　　2010年，济南、杭州等5个城市通过住建部审查，成为全国“城市步行和自行车交通系统第一批示范项目”建设城市。相关部门表示，将通过设置彩色自行车道等方式建设步行和自行车交通系统，鼓励市民绿色出行。

　　随后济南在多条步行和自行车交通系统示范道路的基础上，对慢行交通试点进行了全面提升。在示范道路上体现慢行，就是利用细节设计，保障步行及自行车交通的优先权。文化路和玉兴路是住建部确定的全国慢行系统示范工程，第一次引入步行和自行车优先理念，也首次在市政道路建设中使用了彩色沥青。

　　据了解，通过推广慢行交通，基本上达到了提倡市民绿色出行、减少汽车尾气排放污染环境、保证非机动车(自行车和步行者)路权的目的。可以说济南市的慢行交通发展建设和管理有了一个相对良好的开端。

　　2012年初，济南市全面启动交通治堵工作，相关部门加大了对机动车占用非机动车道和人行道停车的整治力度，大力保障慢行交通路权，给慢行交通更大的发展空间，也体现了“道路是用来行车的，而不是用来停车”的交通理念，取得了一定的效果。

　　保障慢行交通路权，让市民切身感受到了好处。很多市民表示，出行方便了，安全感也增强了。

　　慢行，哪里还不行

　　据了解，由于城市规划建设受到历史条件制约，在交通资源配置上不尽合理，使慢行交通在建设和发展之初就出现了先天不足和后天发育不良。同时，人们受到传统交通观念的束缚，仗车思维根深蒂固，加之汽车文化和交通文明素质缺失，随意占道停放车辆的行为在逐步蔓延，使济南市的慢行交通面临尴尬境地。

　　先天不足 原罪难除

　　2013年9月，一条“新闻”引起广泛关注：上学高峰期，数千名学生走在历下区运署街上，由于仅20厘米宽的人行道过窄，很多学生都直接走在快车道上。这条新闻被国内多家媒体转载，号称“史上最窄人行道”。据了解，出现这种情况，主要是由拆迁不到位、设计存在缺陷等原因造成的。

　　南起解放东路，北至工业南路全长737米的茂岭山路，由于设计存在缺陷、施工时拆迁不彻底等原因，人行道最窄处只有20厘米宽，而且人行道上电线杆、行道树林，来往的行人只能选择绕行行车道，周围居民都称呼这条人行道为“独木桥”。

　　根据记者调查，情况相同或类似的道路远不止这两条，千佛山南路、长途汽车站西邻道路等路段的人行道，都让人大呼“人行道没有最窄，只有更窄”。这类人行道主要表现为：时有时无，断断续续，忽宽忽窄，消防设施、电力设备占用等。

　　2011年中旬，文化西路上的彩色非机动车道铺设完成，随后，趵突泉南路、明湖路等也相继施划了彩色非机动车道。然而用来强调非机动车路权的彩色车道，被很多机动车无视，侵占车道现象随处可见。同时，彩色车道本身也出现断续衔接的情况，非机动车道不贯通的问题在多条道路上存在。

　　职责缺失 发育不良

　　停车。停车资源紧缺，车辆占用人行道和非机动车道停车。由于停车泊位缺口很大、开放式居民小区缺乏配套停车设施等原因，机动车不得不在道路两侧停放，严重挤占了有限的道路空间，侵占了慢行交通路权。

　　占道。摊位占道也是人行道、非机动车道不畅的主要原因之一。随着城市化进程加快，大量人员涌入市区，很多人选择了摆摊谋生。虽然管理力度一直很大，但由于很多社区周围没有市场、商超，占道摊贩往往退而不走，与管理人员“打游击”，加剧了拥堵。

　　混行。前些年，济南市提倡交通“慢行一体化”，但随着情况的变化，这种交通方式越来越受到质疑。自行车、助力车和行人混在一起，不仅看起来有些乱，也存在安全隐患。济南一骑行队队员卢先生说：“目前人行道和自行车道有很多区域存在混行的情况，其实非常危险。尤其是慢行一体的道路上，还有一些电动车在通行，速度很快，我们在骑行过程中，经常能遇到行人和自行车、电动车发生摩擦的情况，有时甚至有机动车闯进来。”有市民建议，机动车与非机动车各行其道，行人和非机动车也应各行其道，既能保障各自安全，又能提高通行效率。

　　管理。2012年以来，交警部门开展了清理马路两侧机动车违法占道行动，并和园林部门在多个路段非机动车道摆放了“石凳式”、“花盆式”等隔离墩，取消路内停车。但随着治堵战线拉长，部分路段乱停车和摊贩占道现象出现回潮，一些隔离设施遭到了人为毁坏，有的则因疏于管理受损，很多路段回到了整治前的状态。

　　济南停车位需求情况

　　配建停车泊位

　　需求77.38万个缺口44.91万个

　　公共停车泊位

　　需求14.51万个缺口11.52万个

　　道路停车泊位

　　需求4.84万个缺口1.92万个

　　慢行，理念应先行

　　2013年下半年，《济南市综合交通调查报告》出炉。据了解，市民对步行与自行车交通环境“最不满意”。今年是《济南市城市交通综合整治三年行动计划(2012-2014年)》最后一年。据记者了解，大力发展慢行交通，保障非机动车的路权是今年治堵的重点。专家介绍，在现有道路资源日渐饱和，很难继续挖掘的情况下，面对机动车辆和城市人口的增加，应该发起实施慢行交通的“三大战役”。

　　首先要加大宣传力度，全面启动慢行交通路权保障行动，倡导慢行交通，绿色低碳出行，根植“慢行交通神圣不可侵犯”理念。从交通参与者的交通理念上去开发资源，改变其出行理念和出行方式，为交通治堵打开另一扇大门。

　　其次要争取更多支持。政府要重视，社会要支持，从根本上解决慢行交通路权问题。现实中，机动车驾驶者与步行群体，有不平等的道路权。既然提出保障慢行交通路权，政府相关部门就要有所作为，只要是机动车可以通行的道路，也要让自行车或步行者有

　　路可走。只有这样才能吸引更多的人参与绿色出行，从而减缓城市的拥堵程度。

　　此外要实现公交优先。大力发展公共交通是缓解城市交通拥堵的根本之策。根据相关调查，目前济南市民对城市公交不满意的主要原因在于公交车不准点，其次是线路少、速度慢、舒适性差。保障公交优先，不仅体现在公交车道的长度上，也应体现在如何最大程度地保障专用车道路权上。

　　市民来信

　　从和平路改造谈“慢行”治堵

　　和平路改造即将完成，根据笔者观察，完工后可能仍然存在一些问题，如道路宽度仍无法满足交通需要、道路两侧占道停车严重、没有非机动车道等，这些不足很可能会影响到和平路的改造效果。为提升道路通行能力，避免出现严重拥堵，提出以下几点建议：

　　一、做好快车道管理工作。和平路快车道由双向四车道拓宽至双向六车道，但因为部分时段车流较大及周边小区车辆较多等原因，仍很难保证高峰时段的交通畅通。因此，可以从管理入手，引入先进的交通管理理念与模式，更好地利用交通资源。例如引入“潮汐式”可变车道，增加高峰方向单向车流量；连通周边小区的“微循环”，分解高峰车流压力；取消路边停车场或实行错时停车等，最大限度确保畅通。

　　二、加大慢行车道改造力度。人车混行、非机动车与机动车混行是改造前和平路的常态，严重制约了整个路段的通行能力，改造后取消了道路两旁的非机动车道，反而让非机动车可以“名正言顺”地与机动车抢道。现在非机动车多为电动车，车速快车身重，危险系数高，与行人混行容易发生事故。建议适当加宽慢行一体道路宽度，方便非机动车与行人。

　　三、鼓励绿色出行。和平路沿街分布有两大学区——— 山师附中学区和燕山中学学区。每到上下学时间，接送孩子的车辆就成为拥堵的主力军。建议通过倡导绿色出行理念，尽量减少接送孩子的车辆，缓解交通堵塞状况：一是有效利用已有校车；二是倡导高中、初中学生乘坐公共交通工具，或骑乘自行车上学。

　　(山东省司法警官职业学院 覃思)

　　记者调查

　　道路改造完了人行道却没了

　　部分道路改造遭遇窘境

　　“道路改造完了，我们走的人行道怎么没有了？”近日，本报报道了我市部分路段非机动车道和人行道的窘境，引发众多读者关注。有市民表示，有的路段本来设有非机动车道和人行道，但在后来的改造中渐渐“让位”于机动车道。

　　慢慢消失的人行道

　　看到前期报道后，市民马先生告诉记者，他在千佛山东路南段住了半辈子，之前这条路上走的主要是自行车和行人，后来，随着机动车增多，这条路上的步行者越来越弱势，非机动车道也不见了踪影。

　　2月20日，记者在该路段看到，从与山师东路交接处向南直至旅游路，南北方向各设置一个机动车道，但未设置非机动车道。马路两侧的人行道时断时续，北段最宽处有2米多，但多处被停放的机动车占据。向南延续，断断续续的人行道越来越窄，并不时出现水泥墩、牌坊柱等障碍物。至南端上坡处，人行道彻底消失，一辆辆机动车在记者身边鸣笛呼啸而过。

　　自行车被逼上机动车道

　　另据市民反映，建设路的非机动车道也存在“慢慢消失”的状况。20日，记者从二七新村南路沿建设路向北探访发现，道路东侧非机动车道被沿途多处建筑隔断：热电厂南邻一处厂区、一幢居民楼、一家休闲娱乐场所、一家宾馆、一处区级机关单位、一片金融机构宿舍。一些骑电动车和自行车的路人在机动车道和非机动车道上来回变换，不少人干脆直接在机动车缝

　　隙中穿行。直至经十路附近，非机动车道才基本恢复正常。

　　怎能“越改越倒退”

　　赵先生对记者表示，他在建设路上走了6年，之前都是开车，但最近两年堵得厉害。近期他改骑自行车上下班，才发现很多时候不得不到机动车道上“玩命”。在他的记忆中，这段路原本不是这样，“改造来改造去，越来越无路可走”。

　　眼下，慢行交通已成大势所趋。“一直在呼吁和鼓励绿色出行，但非机动车道成了这个样，让人怎么走？”采访中有市民称，曾向相关部门反映过慢行交通问题，得到的答复无非“一直在努力，但没有好办法”之类。不少市民认为，慢行交通的顺畅与否，关系到包括机动车驾驶人在内所有交通参与者的利益，即使个别情况确受条件限制，但至少不能“越改造越倒退。”

　　如果您身边有非机动车道和人行道存在缺失、太窄、被占用等问题，欢迎向党报热线82068110、QQ1003494087反映。

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