举步维艰：正规军只占一两成市场
这废品江湖是如何形成的？新中国成立前，这个行业没有暴利，是最底层的生存方式，有一个卑微的称呼，叫"拾破烂的"。建国后，"拾破烂"变成一个行业，更名为"废旧物资",其中生活物资回收交由供销社系统负责，生产物资回收则由商业系统负责。十一届三中全会后，计划经济转变为市场经济，"废旧物资"合并归供销社管理，并向社会资本开放，2002年下半年，由供销社审核的《特种行业许可证》和公安部门审核的《物资准许证》取消，自此行业准入全面解禁。从业企业和人员迅速膨胀。"什么是正规军，什么又是非正规军呢？国有企业活下来都不易了。市场份额缩得很厉害。"济南市再生资源行业协会会长朱霆感慨。如今，他们只占全市市场份额的一两成。"这是全行业的问题。"邱明琦在研究报告中指出，过重的税负捆绑住了正规企业的手脚。以近20年为维度，1995年1月1日至2001年4月30日，国家对再生资源回收企业实行增值税先征后返70%的优惠政策；2001年5月1日至2008年12月31日，国家对经营单位销售废旧物资实行免征增值税的优惠政策；2009年1月1日至2010年12月31日，国家又恢复了对销售再生资源的符合条件的纳税人实行增值税先征后返的优惠政策。
但从2011年1月1日至今，对行业再没有任何优惠政策。由于再生资源回收企业对产废企业和城乡居民缺乏约束力，无法取得增值税进项抵扣发票，因而销售时，必须全额缴纳17%的增值税和以增值税为基数的地方税，导致企业内税负高达16.9%，高于全国大多数行业3%的平均税负。
有工商注册的正规军受税负所累，再加上近两年再生资源市场行情不好、需求萎缩，不少企业纷纷关门倒闭。部分回收企业为了生存，与利废企业相互勾结，进行不开票、不纳税的违法交易，致使国家税费大量流失的现象日益严重；另一方面，由于缺乏税收优惠，使得废旧材料的生产成本大幅度上升，相关利废企业宁用原生矿产而不用废旧材料，致使废弃物得不到充分利用所造成的资源浪费和环境污染现象进一步加剧。
最直观的例子就是钢材。邱明琦介绍，在国外，废旧钢材在冶炼新钢的原料百分比中占到四成，但在国内，这个比例连一成都达不到。原因就在于，废旧钢材的价格太费了，比进口铁矿石还贵，从投入产出比的角度考虑，钢企宁愿烧煤烧炭地先炼铁再炼钢。但从宏观角度讲，这其实是一种严重的能源浪费。
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