山东汶上“农转非”乱象
山东汶上“农转非”乱象郭学良，汶上县义桥镇人，退伍回家后在义桥计生办工作了16年，在这个镇服务了20年，而如今，只领着80元的“退休金”，没有任何保险保障。这都是因为17年前国家计生委的一则“农转非”利好消息被济宁市汶上县计划生育管理部门执行“歪”了。近日，他向本网反映了他遭受的不公正待遇！同时记者调查中也揭示了当年济宁市计划生育管理部门在“农转非”和“转合同制工人”中的乱象。
青春为了计生，转了户口没了工作
“我今年64岁，是一个为党和政府工作20年的老同志，如今，谁能相信我每月依然领着80元的‘退休金’？当年因为我工作成绩突出，被汶上计生委‘农转非’，结果空转了户口，被清退回家，多年来，我一直在寻找事情真相，今天让我郁闷了17年的不公正待遇终于现出了原委：就是汶上计生委不作为，没有执行上级文件与我签订协议！”当记者见到头发花白的老郭时，他一肚子的怨言。
据了解，1976年3月，年仅26岁的郭学良退伍后，到义桥镇政府开始参加工作，身份是工勤人员，也就是所谓的临时工，先后在公社水利、乡计生办、乡管区、乡基金会等部门工作，因工作突出，多次受到各级党委政府表彰。1981年3月份，义桥乡政府调整，他被安排在义桥乡计生办工作，一直到1997年初，一共在乡计生办工作了16年。
八五期间，根据形势需要，为及时解决计划生育工作人员解除后顾之忧，稳定计生队伍，《国务院批转国家计生委等部门关于解决农村基层计划生育工作人员“农转非”问题意见的通知》(国发【1993】41号)文件。根据上级精神，济宁市计生委先后制定《关于解决农村基层计划生育工作人员“农转非”问题意见的实施意见》(济计生字【1993】第23号)、(济计生字【1994】第21号)文件，先后为一线临时工人办理了户口农转非，把计生临时工转招为干部或正式合同制工人(当时俗称：转正)。
郭学良于1996年3月份经汶上县计划生育委员会报批向济宁市计生委提交了“农转非”的申请。经过筛选考核，同年10月，被上级有关部门考查并转为非农业(城镇)户口，同时，汶上县粮食局也给其颁发了《城镇居民粮油供应证》。
事情到了这里，让郭学良比较郁闷。他说：“我的户口被‘农转非’之后，协议没签，身份‘转正’没了下文，当时义桥计生办一批农转非’的8人，除了一人放弃、一人违纪不合条件之外，我成为了当时的义桥乡唯一被漏‘转正’的临时工。”
据郭学良说，到了1997年初，他又被乡政府安排到孙汪管区工作。而他也开始多方打听“转正”的信息，但是回复的都是考核完了，没有你的指标等等的搪塞之词。直到1999年初，乡镇机构改革清退临时人员，他由于身份是临时工，被“清退”回家。
回放：解决“农转非”、“转正” 实为稳定计生队伍
在1993年4月16日国家计划生育委员会、国家计划委员会、公安部、国内贸易部提交给国务院的《关于解决农村基层计划生育工作人员“农转非”问题的意见》中这样写到：当前，正值我国第三次人口出生高峰期，是控制人口增长的关键时刻。实践证明，农村基层计划生育工作必须有专人管理，以经常工作为主，使宣传教育深入千家万户，各种服务工作要做到育龄夫妇，才能有效地控制计划外生育。因此，乡(镇)计划生育专职人员的数量和质量将直接影响到“八五”人口计划的完成，关系到国民经济与社会发展的全局。在制定“八五”人口计划的过程中，各地计划生育部门纷纷要求，国家应制定一个有利于计划生育干部队伍建设的政策，其中当务之急是逐步解决部分农村计划生育工作人员的“农转非”问题。
而《国务院批转国家计生委等部门关于解决农村基层计划生育工作人员“农转非”问题意见的通知》中强调：解决部分农村基层计划生育工作人员“农转非”问题，对稳定计划生育工作队伍有着重要的作用，是一项政策性强、涉及面广、关系计划生育工作人员切身利益的工作。各地区、各有关部门要加强领导，严格执行有关的政策规定，精心组织，把工作做好，严禁各行其是，弄虚作假，坚决杜绝各种不正之风。对广大计划生育工作人员要做好思想政治工作，希望他们继续发扬奉献精神，安心和热爱本职工作，努力提高思想水平和工作水平，为实现“八五”人口计划和十年人口规划作出不懈的努力。
很显然，这对于广大农村计生工作人员是个利好消息。
根据上级精神，济宁市计生委先后两次发文，明确要求：
(一)县级计划生育委员会与“农转非”人员签订协议，规定“农转非”后在计划生育系统继续业务的年限不得少于十年。在此期间，除提拔使用外，不得调离。
(二)计划生育系统“农转非”的工作，要在当地人民政府的统一领导下，在调查研究、摸清底数的基础上进行。要实行指标、对象公开，考核和群众监督相结合，坚决杜绝各种不正之风。
我们在《曲阜市情资料库》上找到曲阜市计划生育委员会于2005年2月21日发布的题为《改革开放二十年 计划生育工作成绩斐然》的文章，文章中有这样一段记录“全市各级注重计划生育干部的培养使用，并为计划生育工作人员解除后顾之忧，二十年来先后为293人办理了户口农转非，把157名计生临时工转招为干部或合同制工人。”
从这个举例中，我们看出(国发【1993】41号)文件所指的“农转非”和“农转非”人员签订协议是一个配套实施的政策，“农转非”后经过审查不合格的人员不予以签协议，也就无法转招为干部或合同制工人。
郭学良质疑当年的“农转非”存在不作为、乱作为，暗箱操作，失职渎职行为，根据(国发【1993】41号)文件“要实行指标、对象公开，考核和群众监督相结合，坚决杜绝各种不正之风”的要求，当事人郭学良强烈要求汶上县计生部门对1996年基层计生人员农转非及其签订合同的实际情况实行信息公开。同时，要求汶上县纪检部门彻查其中腐败行为。
调查：汶上计生部门曲解上级文件“农转非”、“转正”乱象丛生
在义桥镇西部的一个小村庄我们见到了，在乡计生办退休的李军(因当事人要求化名)，已过古稀之年的他，显得精神矍铄。他坦言，当时“农转非”就是给这些基层的计生干部办理“转正”，这才是国家省市当时的真正意图。他比较感谢政府，现在退休后各种保险齐全，退休金3000左右，生活的比较安逸，但是他当时办理的“农转非”比较早，是在1991年，按照工作年限给县计生委缴纳合同费，每年合同费是600元，他一共交了6000元。
而走访到另外一位在该乡计生办退休的刘姓老同志则说，“当时乡政府安排专门的帮忙办理这个‘农转非’、 ‘转正’的事情，按照合同费买工龄，也可以多交钱买工龄，我在计生办待了5年，不够规定年限，我花了1万多买了10年的。”
记者查阅了在所有文件中关于‘农转非’、 ‘转正’收费的规定，只有济宁市计生委《关于解决农村基层计划生育工作人员“农转非”问题意见的实施意见》(济计生字【1994】第21号)中第四条规定：为保证合同书的落实兑现，在办理“农转非”手续时，本人向济宁市计生委交200元的合同保证金和100元的“农转非”验审费。而当时汶上县计生部门收取的这些所谓的“合同费”依据在哪里？收取后又流向何方？
郭学良向记者介绍说：“我怀疑这些‘农转非’后‘转正’的指标被卖了，1996年后我听其他‘转正’的人说，乡里按照至少8年的计划生育工龄，每年600元合同费缴纳给计生部门的。”按照他的推测，仅1996年整个汶上县计生管理部门就签合同制‘转正’了80余人，每人至少缴纳4800元，这样下来就是40多万元，因为牵扯缴纳的年限长得到的实惠多，实际的数据远比这个大。
而在调查中记者还得知，当年有些工作年限不够的年限的“小年轻”也进入了这次“农转非”之列，据知情人讲当时有个工作两年的小伙子被‘农转非’、 ‘转正’后，还不到23岁，而国务院文件中要求“专职从事计划生育工作8年以上”，这样推断其参加计划生育工作时才15岁。
带着这些疑问，记者陪当事人来到了汶上县人口计生局(原称：汶上县计划生育委员会)姬广乐局长的办公室，郭学良说明了来意，向姬广乐局长递交了材料，看了两眼材料后……
姬广乐局长：说这事情不归我们管，是乡政府的事情。你们应该去找乡里！
郭学良：我找了四届乡政府都说归计生局管理，文件上也说是你们为主体。
姬广乐局长：那人事的事情要找人事局或劳动局！你们找人事局或劳动局去。
郭学良：局长，您再看看国务院的这个文件，看完后就知道了。
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