原标题：济南尚无市属公益性墓地 曾计划建但至今未落实
前段时间，有媒体报道枣庄市推出针对五保户的“一元公墓”，枣庄市民政局正在起草文件，准备在全市所有公益性公墓推行。记者采访发现，目前济南市还没有这样针对低保户的公益墓地，2011年济南曾计划建一处市属城市公益性公墓，至今也仍未落实。
【现状】
公益性公墓只面向村民
记者了解到，目前全济南市共有18家合法公墓，分为经营性公墓和公益性公墓两种，经营性公墓由省民政厅批准兴建，是供城市居民埋葬骨灰的场所，可对社会公众销售。公益性公墓是指，在农村由村委会兴建，埋葬本村村民的公墓。公益性公墓须经县区民政局批准、市民政局备案，不得对外经营销售。
近几年经营性公墓数量增加明显，从六七座增加到如今的九座，价格也翻了一番，但是目前有的公益性公墓是由区县批准，基本面向本村村民，不能对外销售。
[规划]
曾计划投入5000万建公墓
2011年，济南市民政局做客12345市民服务热线时明确表示，济南将推进城市公益性公墓建设项目，计划投入5000万元建设一处市属城市公益性公墓，投入1000万元在槐荫区、长清区、章丘市、平阴县和济阳县建设50处公益性骨灰堂。当时计划公益性公墓和骨灰堂主要面对低保、困难家庭。公益性公墓的价格为1000元-2000元，骨灰存放每月收费为10元-30元。
昨日记者采访济南市民政局有关负责人，他表示目前济南周边的乡镇和村中，已经兴建骨灰堂103处，但是在城区范围内，还没有兴建新的公益性墓地。
回应
建个公益性墓地咋这么难
选址讲究多，程序复杂审批难
近年来墓地价格增长迅速，进行殡葬改革的呼声也越来越高，购买高价墓地对于一些低收入家庭来说成了新的负担，济南也一直有要建设城区公益性墓地的计划，但为何至今仍未落实？
采访中，济南市民政局有关负责人表示，城市尚未建设公益性公墓，主要原因便是城市“寸土寸金”，建起一个新公墓实在太难。
济南的公墓大多分布在东、南两个方位，除了传统文化讲究的“选东不选西，选南不选北”之外，最重要的还是受济南城区规划和用地影响，应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。
一处陵园工作人员告诉记者：“公墓的选址有非常明确的规定，比如距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内，不能修建公墓，距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内，以及城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内均不可修建公墓。”此外，“耕地、防护林、特种用途林区域内，还有离铁路、公路主干线500米以内的区域也都不能修建公墓。并且城市公益性公墓内道路应该有明显标识，通向骨灰安置区的道路也应该有环行路。如果不经过批准就修建公墓，我们就会按非法占地收到处罚，还要被责令退还非法占用的土地。”工作人员说。因此，公墓的选址一定要再三谨慎。
市中区民政局一名工作人员告诉记者，除了选址的问题，要建一处墓地，需要很多部门的审批，手续比较复杂，不是说建就能建的。
局限
城乡公墓试点，仅限五保户
此外，记者调查发现，目前济南也有一些惠民殡葬措施和相关尝试，但针对人群都有限，还无法做到真正意义上的“惠民”。
2011年，济南市开始试点城乡公益性公墓，首个公益性试点选在历城区港沟镇冶河村的福舜园公墓。福舜园公墓是一处公益性公墓，该公墓中占地约50亩的墓区成为第一片试点墓地。与经营性公墓不同，城乡公益性公墓将以深埋、树葬、花葬、草坪葬等立体安葬以及骨灰安放等形式为主，使困难群体能以成本价或低于成本价使用公墓。
昨日记者咨询该公墓工作人员，得知目前试点公墓主要有树葬和花坛葬两种形式，“这种公墓主要是针对五保户和我们这边唐冶片区的村民，价格都在4000元到5000元之间。”该工作人员说，不过试点推出这几年，公墓销售情况并不太好，低保户购买的非常少，唐冶片区村民购买的倒是比较多。
惠民殡葬只减免基础殡葬费
济南市民政局社会事务处负责人介绍称，目前济南市的惠民殡葬政策是针对低保家庭进行基本殡葬费用的减免，低保家庭“五免一送”：免普通火化费、普通告别费、普通遗体接送费、消毒抬尸费、一年骨灰寄存费，送普通骨灰盒一只。按照济南市殡仪馆的服务标准，遗体运输要100元、消毒抬尸300多元、火化450元、普通骨灰盒一只170元，加起来要1000多元。对低保家庭，这些费用全免。
但是该负责人表示，目前还没有推出针对困难群众的公益性墓地，“当初推出树葬、花坛葬等生态节地葬的安葬形式时，就是为了照顾困难群众，所以这些生态节地葬的安葬费用也都比较低，基本都在千元左右。”
在推广绿色殡葬比较早的城市，对选择生态节地葬的家庭有一些补贴，或者是殡葬由政府全部买单，去年济南市首次推出海葬的安葬形式，也有不少市民呼吁政府补贴。今年，济南市首次对生态安葬进行补贴，树葬、花坛葬每个补贴300元，海葬每个补贴500元。
建议
推绿色殡葬要够吸引人
根据济南市民政局统计数据显示，目前济南市所剩墓地面积可能还能使用五六年，解决墓地缺口和墓地价格水涨船高，最好的办法就是推广绿色殡葬。不过多年来，对于绿色殡葬一直是呼声高行动少的尴尬。
单独的树葬也接近万元
记者了解到，目前济南市的生态树葬和花坛葬是采用多名逝者集体安葬的形式，有一个集体的墓碑，而单独安葬逝者的树葬价位相对较高。“那种集体的安葬，等时间一长，都不知道自己的亲人是安葬在什么地方，祭扫都没个地方，单独的树葬价位也接近万元，与普通的墓地价格相差不多，肯定不合适。”市民李先生在接受采访时道出为何难以接受绿色殡葬。
每棵安葬树都该立碑牌
山东省社会学会副秘书长阎锡广在接受本报记者采访时说，除了人们传统的厚葬观念外，更重要的是需要政府政策的引导。目前对于殡葬改革只是泛泛而谈，作表面文章，没有实质性的表现，政府除就应对绿色殡葬大力宣传，并提供操作流程外，还要给予愿意实施者精神及物质方面的双重奖励。“我认为最好的绿色殡葬就是传统的树葬，在墓区建上一片树林，每棵树下安葬一名逝者，立一块小的碑牌，让后人有个祭拜的地方，每逢清明和祭奠日的时候去祭扫一下，随着树木的成长，好像也对亲人的思念有个寄托。”
链接
十二五期间每个县均建公益性公墓
近日，山东省关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见正式发布，在百姓多年关注的“死不起”问题上，我省将首次利用福彩公益金支持殡葬服务设施建设，同时在“十二五”期间，每个县(市、区)至少要规划建设一处实行树葬、花葬、草坪葬等生态节地葬法的公益性公墓或骨灰堂。“以前只有民政部每年提供的十几万元经费，今后我们将争取更多的资金，投入到基层的殡葬服务设施中。”山东省民政厅社会事务处处长翟善勇说。
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