问题 2 资金去向
200亿社会抚养费去向未公布
“各省级计生委、财政厅不掌握该省社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直疏于监管。”申请公开抚养费收支的吴有水说。
12月4日，广东省卫生计生委通报，2012年度全省社会抚养费总额14.56亿元。
作为第24个公开社会抚养信息的省份，广东省卫计委依然只拿出了“面子”(征收总额)，没有“里子”(钱花哪儿了)。
用广州市政协委员韩志鹏的话来讲，没有支出明细，没有审计报告，“这种公开不充分，公众的知情权根本没有得到满足”。
今年9月起，国家卫生计生委官员多次表示，各省人口计生部门应主动公开社会抚养费信息，欢迎社会监督。今年11月1日，还公告要求辽宁、安徽、江西、山东、海南、重庆、甘肃7省份人口计生委，限期向公民吴有水公开该省份2012年度社会抚养费的收支信息。
截至昨日，仅有24个省份公开了2012年征收情况，共计超200亿元。
计划生育制度实施30余年，全国社会抚养费收了多少，可从24省份一年200亿元中窥见一斑。但是，这笔钱用哪儿了？多省份人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。
今年9月初，国家审计署称，近年未对社会抚养费组织过全面审计，未全面掌握这笔资金的底数。
两周后，审计署首次公布9省45县2009-2012年社会抚养费收支审计结果：几乎每一个县都存在如下问题：漏报计划外生育人数；征收标准不公，基层自由裁量权过大；数以百万、千万计的实际征缴费用未缴入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分。
2009年，四川内江市县(区)两级审计机关调查发现，全市4个区(县)共有11344.07万元社会抚养费未缴入金库，直接在预算外财政专户中使用。
《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》则明文规定，社会抚养费省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5:10:85的比例分配使用。
上述事实，已与国家对社会抚养费的官方定义(“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”)要求相去甚远。
近年来，一些县级政府甚至向基层摊派征收指标，导致一些地方为收取社会抚养费“放水养鱼”，对“超生”漠视，对“罚款”热衷的现象屡屡被媒体曝光，更引发公众质疑“社会抚养费究竟抚养了谁？”
吴有水说，“各省级计生委、财政厅不掌握社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直失于监管”。
问题 3 政策执行
社会抚养费与上户口是否需捆绑
2011年4月29日，国家统计局局长马建堂在接受人民网在线访谈时介绍，第六次全国人口普查，登记到没有户口的人有1300多万，大部分是因超生未上户口。
张艺谋涉嫌超生事件，让社会抚养费的征收和户口之间的“捆绑”迷局，再度引发公众关注。
“张艺谋3子女在我所办理户籍证明时出示了结婚证及出生证明，符合上户的要求，手续合法，不涉及违法行为。”近日，无锡滨湖区鼋头渚派出所民警的解释，一度让公众舆论迷惘：被计生部门定性为违法出生的孩子，不缴清社会抚养费就能上户口？
我国现行《户口登记条例》明文规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。
但是，在现实中，除福建、河北、江苏、四川等地，近年来禁止了“本辖区户籍登记工作与计生证明进行捆绑”外，多数地方均颁布《规定》或《通知》，将计划生育部门出具的《生育服务证》(俗称“准生证”)或社会抚养费缴清证明，作为新生儿入户的前置条件。
“每个已出生的孩子，不能因为家长没有缴纳社会抚养费而成为黑户。”已取消计生证明作为户口登记前置条件的无锡警方如是说。
然而，一位尚未取消计生证明与户口“捆绑”的省会城市公安局户政系统人士表示，由于计划生育指标对各级政府的考核压力，现在很难取消计生证明作为户口登记的前置条件。
北京市人口计生系统一位工作人员则坦言，“准生证”约95%的作用是给孩子办户口；社会抚养费的执行威慑力也在于“户口登记”，如果取消两者的关系，“超生”问题将难以控制。
国家统计局局长马建堂介绍，第六次全国人口普查，1300多万人没有户口，大部分是因超生。
今年7月，媒体报道四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀，再次引发舆论对“社会抚养费捆绑户口”的质疑。7月25日，当地派出所称已为蔡艳琼办好了户口。
12月2日，10位学者、律师上书国务院、公安部，建言撤销各地不适当的规范性文件，在全国统一取消计生证明，特别是社会抚养费缴纳证明与户口登记的“捆绑”。
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