全国人大代表李湘平：关于加快提升化工园区绿色低碳高质量发展的建议

　　3月11日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。全国人大代表、山东东明石化党委书记、董事局主席李湘平在两会期间提出几项建议。

　　李湘平表示，国内化工园区发展水平参差不齐。据园区委最新统计，全国共有石化基地和化工园区643家，其中经各省区市认定的有593家，产值在500亿元以上的仅有53家。各园区实力参差不齐，主要表现在以下几个方面：

　　1.区域分布不均衡。从全国范围看，当前我国化工园区的分布格局仍呈现东-西、南-北发展不均衡特征。同时，受地方经济发展水平和政府投入的影响，园区整体建设水平参差不齐。

　　2.安全风险存在隐患。由于化工园区内易燃、易爆、有毒等重大危险源集中，不同产业基础管理和应急管理水平参差不齐，对园区的规范化治理造成制约，整体仍存在较多安全隐患。

　　3.创新能力不足。创新能力不足是石化循环经济产业园比较普遍的问题，有的石化园区创新要素配置不合理，有的创新资源协同不够，有的成果吸纳转化能力有待提高，导致很多石化园区产业链趋同、产业结构层次低下、产品结构雷同、资源矛盾突出。

　　4.环境保护问题突出。化工园区的高耗能和高排放特性，使其在推动经济增长的同时，也带来了资源浪费和环境问题。

　　5.绿色低碳发展水平偏低。虽然已经有部分化工园区开始实施节能降碳工程，但整体上来看，我国化工园区的绿色低碳发展水平仍然偏低。

　　国家已出台促进炼油行业绿色高质量发展的指导意见。2023年10月25日，国家发展改革委等部门发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》。《意见》明确指出，到2025年，炼油产能能效原则上达到基准水平、优于标杆水平的超过30%。“十四五”期间污染物排放和碳排放强度进一步下降，绿色发展取得显著成效；在《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出，实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。积极引导炼油行业降碳，推进清洁能源替代，不仅能够降低过程工业的碳排放，还能够消纳绿电、推动新能源产业的发展。

　　化工园区作为承载我国石化产业高质量发展的重要载体，对促进行业供给侧结构性改革，加快产业实现高端化、差异化、绿色低碳发展，发挥着十分重要的作用。基于以上背景，为进一步落实《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》，李湘平提出以下建议：

　　（一）加大政策支持力度

　　统筹工业转型发展等专项资金，加大对企业搬迁改造、产业转型、数字赋能等项目的支持力度。对省级化工产业智能化改造标杆进行财政奖补，支持产业数字化转型发展。落实国家制造业留抵退税、研发费用加计扣除等优惠政策，切实减轻企业负担。发挥新旧动能转换等基金引导撬动作用，带动社会资本加大投入。

　　（二）从财税政策层面进一步制定配套支持性文件

　　对能耗、煤耗、水资源、碳排放、污染物排放等要素达标的优秀园区、重点项目给予税收减免政策支持。

　　（三）加大落后产能压减力度

　　坚决遏制“两高”项目盲目发展，不断淘汰落后产能，促进化工园区绿色发展整体水平提升，降低化解结构性过剩矛盾。