全国人大代表李湘平：关于更好统筹国内国际两个市场进一步扩大成品油出口政策的建议

　　3月11日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。全国人大代表、山东东明石化党委书记、董事局主席李湘平在两会期间提出几项建议。

　　李湘平表示，国内炼厂具备较强国际市场竞争力。截止到2023年底，我国炼油产能已达9.8亿吨，成为世界第一大炼油国，而2023年全国原油加工量只有7.35亿吨，装置负荷率仅有75%，距国际先进水平相差19%。意味着有两亿吨的炼油产能没有发挥作用，处于闲置状态，造成资产的极大浪费。

　　从国际上看，欧洲炼油产能普遍落后，非洲产能不足，均有着比较大的成品油进口需求；从亚洲市场看，印度、韩国成品油出口数量均高于我国。而相比于印度、韩国，我国的炼油产业产能先进，有着比较强的竞争力。因此，可统筹利用好国内国际两个市场，积极扩大成品油出口，将闲置的加工能力利用起来，积极参与国际竞争，实现资源优化配置。

　　民营炼化企业具备成品油出口的条件。一是具备充足的生产能力。国内实际总炼油能力为9.8亿吨，民营企业产能3.8亿吨，占比38.8%。二是具备出口的基础设施。各民营石油企业位于沿海经济大省，港口、码头、仓储、管道配套设施完备，物流成本优势明显。三是具有成品油出口的成熟经验。根据2015年11月国家商务部、发展改革委及海关总署联合下发的《关于暂时允许符合条件的炼油企业开展进口原油加工复出口成品油业务有关问题的通知》，民营石油企业以此为契机，抓住政策机遇，开展了大量的来料加工复出口业务，积累了丰富的经验。

　　国家已发布支持民营企业成品油出口的意见。2019年12月22日，《中共中央 国务院关于支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号）印发，营造更好发展环境，进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。意见明确提出：“优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口”，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。

　　2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》公布推出八方面31条举措，极大提振了民营经济的发展信心。基于以上背景，建议进一步制定完善落实的措施和细则。李湘平提出以下建议。

　　一是进一步扩大成品出口政策支持。面向国内国际两个市场，对国有、民营企业一视同仁，放开成品油出口管制，鼓励企业根据自身条件，积极出口，扩大国际贸易，参与国际竞争，将闲置的炼油产能发挥出来，盘活存量资产。

　　二是制定灵活调整政策。若国内市场有需求，可以随时调整海关出口政策，将出口部分转向国内市场销售，保供国内市场，保障国家能源安全。这对统筹国内国际两个市场，积极扩大国际贸易具有重要意义。

　　三是相应增加进口原油配额。为鼓励企业成品油出口，对于实际出口的成品油部分，相应等量增加企业进口原油配额。