山东滨州：推动公共资源交易服务向基层延伸

　　日前，下河乡公共资源交易服务站揭牌成立，标志着山东省滨州市首家乡镇公共资源交易服务站正式开启服务群众模式。今年，山东省公共资源交易中心《推动公共资源交易服务向基层延伸的工作方案》提出：聚焦基层需求建系统、强服务、解难题、求突破，通过拓展公共资源交易服务内容、丰富服务手段、延长服务链条，推动公共资源交易服务向基层延伸，畅通公共资源交易惠民服务最后一公里。滨州市公共资源交易中心认真贯彻落实这一要求，积极开展推动公共资源交易服务向基层延伸、加快建设全国统一大市场在基层的实践探索。

　　《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出：深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源。滨州市公共资源交易中心结合文件精神，找准定位、选准角度、精准施策，以流程标准化、服务精准化、功能多元化持续推动公共资源交易服务向基层延伸、政策红利在基层释放，实现了农村土地流转、海域使用权、水权、林权交易等要素资源的市场化配置，为加快建设全国统一大市场提供了基层实践经验。

　　以流程标准化促业务规范化

　　滨州市公共资源交易中心深入贯彻落实关于加快建设全国统一大市场和要素市场化配置综合改革的文件精神，对全市70多家单位进行了拉网式资源要素情况调查，摸清了要素交易的底数和服务的需求。结合当地实际，联合有关部门，系统出台了规范滨州市国有产权进场交易、全市权益类产权要素交易项目进入公共资源交易平台交易、滨州市水权交易实施细则、滨州市水权项目进场交易一点通等文件规范，为全市权益类产权（要素）市场化配置提供了统一的制度规程。

　　制度规程有了，如何有序推进？滨州市以市县联动建设，以点带面铺开。按照“自愿参与、统一标准、协商推进”原则分批次遴选要素资源项目改革推进试点县区，鼓励全市7个分中心开拓创新、先行先试，确定了一批水权、林权、海域使用权交易试点县市区，并实现了要素交易的创新突破，切实为要素资源市场化交易改革摸出新经验、趟出新路子。

　　以服务精准化促工作实效化

　　在要素资源市场化配置交易改革推进过程中，如何充分发挥公共资源交易平台优势，既实现平台要素交易承接能力，又要实现精准化服务。滨州市公共资源交易中心成立了拓展公共资源交易平台功能领导小组和工作专班，对标全国在水权、林权、农村集体产权交易方面的先进地区，制定了拓展平台功能方案，启动了“滨智易联”公共资源交易平台建设。“滨智易联”公共资源交易平台在原有产权交易“网络竞价”平台的基础上，创新研发了要素交易模块，扩充“网上协议转让”等交易模式，提速“竞买保证金一点退付”功能，制定统一的“交易见证书”模板，构建形成了全市统一的水权、农村集体产权、林权、海域使用权、用能权等产权要素“一网通办”交易系统，形成“1+7市县一体化”的交易信息系统。

　　滨州市公共资源交易中心各县市区分中心作为服务向基层延伸的“排头兵”，主动深入街道办事处、村居街道，上门宣讲交易政策，提供帮办代办服务。博兴县行政审批服务局还将公共资源交易向基层延伸工作纳入年度政务服务考核，积极探索落实省、市关于公共资源交易向基层延伸的文件精神。3月份，滨州市博兴县庞家镇张庄村村民委员会与博兴县润惠丰粮食种植专业合作社在滨州市公共资源交易中心博兴分中心通过“滨智易联”公共资源交易平台完成交易，流转耕地面积193亩。4月份，邹平市青阳镇人民政府防火通道施工区域涉及的渣石方转让项目由滨州市公共资源交易中心邹平分中心通过“滨智易联”公共资源交易平台顺利成交。“滨智易联”公共资源交易平台在产权要素交易中显现出流程操作简便、交易双方“零收费”、交易各方“零接触”、竞买过程“全保密”等特点，既降低了竞买成本，也凸显了公共资源交易平台的公正性、公益性。

　　以功能多元化促为民便捷化

　　6月15日，沾化区下河乡西刘村民委员会通过下河乡公共资源交易服务站，在“滨e采”滨州市政企服务云商城货物超市顺利完成一宗办公物品“下单”采购，公共资源交易服务站为基层群众提供了多元公共服务供给。

　　滨州市公共资源交易中心推出深入推进公共资源交易服务基层的七大工作举措，积极探索农村“三资”交易管理、小额工程、商城采购项目交易，稳步推进公共资源交易系统、信息资源、服务标准向基层延伸，扎实建设县乡双管、线上服务、零成本投入的乡镇（街道办）公共资源交易服务站，即服务站由所属市县区公共资源交易中心和服务站所在的乡镇（街道）人民政府双向管理，分别负责交易服务延伸及沟通协调工作。

　　服务站所提供的交易服务着重于全程网办、指尖办，如村集体小额工程和物品采购通过网上商城采购，产权交易项目进入产权交易系统交易，操作简单快捷，不增加基层场所负担。乡镇级服务站作为山东滨州市市县一体化公共资源交易平台的延伸，无需平台建设投入，依托便民服务中心帮办代办员进行业务指导和培训，方便基层企业和群众属地办理。

　　滨州市通过公共资源交易服务基层延伸，最终形成了统一平台建设、统一运行规则、统一交易标准、统一服务流程的公共资源交易市县乡三级一体化交易服务，延长了服务链条，丰富了服务手段，帮办代办超前服务的实施，较好推动乡镇小微企业、基层群众“了解信息不出户、享受服务不出村、参与交易不出乡”，真正打通公共资源交易服务群众的最后一公里。目前，山东滨州借助陆续推开的市县乡三级一体化交易延伸服务，率先在农村集体产权、水权、林权、海域使用权市场化配置方面取得突破，用实际行动有力地助推了乡村振兴，切实为加快建设全国统一大市场提供基层实践经验。（张玉栋 金俊峰 王鹏）