原标题：山东金融改革大推郭氏新政

　　原中国证监会主席、现任山东省委副书记、省长的郭树清，保持了他一贯的高效率：在证监会的500多天，平均每周出台一个新文件；他来到山东省主政的近130天，也是平均每周走访调研一个地市，连续专程调研的地市县至少18个。

　　密集调研之后诞生的是一个覆盖范围广泛而又细致入微的山东金融改革方案《关于全省金融改革和发展的若干意见》(以下简称《金改意见》)。接近山东省金融办的人士说，金改意见代表着郭树清的执政思路。意见出炉后，在全省范围内经过了至少三轮征求意见，而今进入到最后定稿阶段，有望8月中旬以省政府文件正式下发。

　　经济观察报记者拿到的这份山东《金改意见》征求意见稿，长达16页，是山东省首份完整版的金改方案。

　　上述人士说，金改方案是按照郭树清的思路，由山东省金融办起草。大背景为：山东是农业大省，相对保守，金融业发展相对滞后，形成“金融抑制”，目前亟需与经济发展相匹配的高水平金融产业化的支撑，启动服务实体经济的金融改革势在必行。

　　新省长的126天

　　从3月29日郭树清成为山东代省长算起，截至8月1日，总计有126天。这段时间，调研是新省长的工作主旋律。

　　经济观察报关注了郭树清上任之后的每一次调研，单纯有文字记载的重要公务活动，就覆盖了山东省18个地市县。

　　4月8日至10日，郭树清到东营市调研，这是他调研的第一站。调研主题是转方式调结构、加快城镇化建设、优化营商环境。企业是他调研的重点。郭树清走进车间，直接向工人、技术人员和相关负责人询问节能减排、产品研发、资金融通、市场开拓、人才引进相关情况。

　　除了现场查看，座谈会也是郭树清的重要调研手段。每到一处，座谈必不可少，对象多是最基层的人员。他在东营和滨州分别召开了座谈会，座谈对象是企业、社区、村委会负责人和农民代表。郭直接询问企业生产经营、城镇化、农业生产、农村社会建设等情况。

　　接下来16个地市的调研中，基本复制了东营和滨州的调研模式。

　　郭树清从早期作为学者参与中国经济体制改革整体设计，到担任贵州省副省长、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长、汇金公司董事长、中国建设银行(601939,股吧)董事长，再到担任中国证监会主席，而今出任山东省省长，保持了一贯高效的工作节奏。4个多月的时间，经过大量调查研究之后，即将发布《关于全省金融改革和发展的若干意见》。

　　郭树清上任前，就有媒体猜想他是否会利用“背景关系”，来解决山东企业融资难问题。郭树清上任后的133天，一边忙着调研，为执政方案出台做准备，一边也在接洽很多金融业高层。4月22日，郭树清在济南会见了上海证券交易所理事长桂敏杰一行。山东省人民政府与上海证券交易所同时签订全面战略合作备忘录。双方确定，在推动山东企业上市融资，发挥资本市场服务实体经济能力等方面，全面加强合作。此后一个月当中，郭树清又分别会见了中国农业银行(601288,股吧)党委书记、董事长蒋超良，社保基金会党组书记戴相龙，深圳证券交易所理事长陈东征、总经理宋丽萍一行。

　　青岛社科院研究员隋映辉表示，郭树清上任的四个多月里，围绕着山东省的改革和发展，金融业的改革是其施政的一个突破口。此外还包括财政、民生很多方面。

　　山东省一位厅局级领导对经济观察报记者笑谈：“这回来了一位专家型领导，碰上专业的了。新省长的思路有时还真是有些跟不上。”

　　金改方案出炉

　　接近山东省金融办的人士对经济观察报表示，《金改意见》8月中旬左右将要发布。文件由山东省金融办起草，省长亲自主持讨论。7月上旬进行了最后一次讨论。

　　上述人士表示，山东金融业的发展，一直都是比较保守的。经济发展速度与金融发展不匹配，就会形成“金融抑制”，主要体现在中小企业不发达。

　　在这份长达16页的《关于全省金融改革和发展的若干意见》，细致入微到提出对单个机构发展方向的意见，比如，“要对齐鲁股权托管交易中心实施公司制改造，打造成为由政府、证券公司和证券交易所等机构共同参与市场主体”，“引导齐鲁证券巩固扩大经纪范围，尽快成为一流券商”，“将青岛发展成为面向日韩的离岸金融中心”，“发挥青岛保税港区地理和政策优势，开展外商投资企业外汇资本金改革试点”，“发展公司+农户、公司+中介组织+农户的贷款模式”等等。山东金改的基本思路是“金融产业化，服务实体经济，设综合性和专项性金融改革实验区。用5年时间，形成运行稳定的金融产业发展格局。金融业增加值占生产总值的比重达到5.5%，形成体系完善的多层次资本市场、区域性股权交易中心市场建设取得较大突破，济南区域性金融市场和青岛财富管理中心基本建成”。

　　这份金改方案是一份非常系统的方案，有关于扩大信贷市场资金投放、加快发展直接融资、打造区域股权交易市场、建立要素市场交易平台、发挥期货市场功能、扩大保险(放心保)服务领域、发展地方中小金融机构、大力培植省内银行、证券、保险、期货、信托等金融骨干企业、健全金融中介服务、引导民间资本阳光化、规范化发展等，涉及到方方面面。《金改意见》还明确由山东省金融办作为山东省金融改革发展领导小组办公室。金融改革作为系统化改革，是一个联动的过程，省发改委、经信委、财政厅、科技厅、人社厅、农业厅、商务厅、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局等总计17个部门和单位都纳入联动系统中。

　　隋映辉对经济观察报表示，山东省相对比较保守，这有积极的一面，也有消极的一面。积极的是，保守带来稳健，很少出现系统性风险；消极面是金融不发达，资本运作、投融资平台、风险投资都是滞后的，官本位比较浓，投融资缺少专家型人才，实体经济没有转型升级，所以山东是经济大省而非经济强省，发展相对滞后。

　　这份山东金改方案，除了综合性的金融改革意见之外，还有两个区域性金融改革发展意见被单列出来，这就是建设青岛财富管理中心和济南区域性金融中心。

　　青岛财富管理中心建设，青岛从2009年就开始谋划，自说自话了很多年。直到郭树清到任，才被正式明确下来，这让青岛感觉机会来了。青岛目前正在通过省政府向国务院打报告，希望青岛成为全国金融改革试验区。

　　期待与担忧

　　郭树清一直是一位有争议的官员。褒者称郭树清是改革推动者、高效而有思想的人，措施不断的实干家，“郭氏新政”一向快速而全方位；贬者认为他是一个激进的“理想主义者”，在证监会期间他的一系列改革措施一度带来股市下跌，股民钱袋缩水。

　　而今，他到任山东省的130天后，即将出台的金改方案，同样有很多人期待，也令一些人担忧。

　　隋映辉说，对于新省长倡导的改革很多人是寄予希望的。一是郭树清对中央改革发展思路比较了解，二是他在金融部门任职多年，了解资本运作的规律和环节、投融资等关键问题如何推动。

　　“但山东情况也很复杂，盘根错节，执行力可能有时是打折扣的。改革的关键是能否接‘地气’，尤其金融改革要与实体经济和民生结合，改革方案才能落地。”隋映辉说。

　　青岛市商业银行研究发展部负责人徐洪治对经济观察报表示：“长期以来，金融一直有国家行政管制的痕迹，建立济南区域性金融中心也是很难的。济南拿什么吸引资本聚集是个问题。济南区域性金融中心建立，需要华北和华东多省份的参与才能建成。还要把大的金融机构、银行总行、投资机构、保荐机构、金融集团大的总部或者第二大机构进驻济南，才会有实际意义上的金融中心的诞生，这些的确都很难操作。”

　　青岛市金融办规划发展处处长李建荣说，不管怎么难，山东省的金融改革都势在必行。山东经济要变得大而强，必须配套金融业的发展，现在中小企业没有钱，债券发不了债，上市又不开闸，民间融资不允许，地下钱庄又没有，让中小企业怎么办？所以必须从金融业改革这个角度，通过引进培育创新，使得经济获得血液，从而最终把山东经济搞上去。