争做新时代最美奋斗者

　　4月29日，在全市庆祝“五一”国际劳动节座谈会上，市行政审批服务局党组书记、局长范桂君在发言中表示：“市行政审批服务局作为今年全省唯一行政机关荣获‘全国五一劳动奖状’，这是市委、市政府正确领导和大力支持的结果，是市直各部门、各区县关心支持和密切协作的结果，是全市行政审批服务系统锐意进取和拼搏奋斗的结果。”

　　市行政审批服务局自2018年12月成立以来，就始终把群众需求作为工作目标，把群众满意作为工作标准，先后推动形成了投资项目“1+N”审批制度改革、全领域“一证化”、全领域“无证明城市”、信用审批“承诺即入”、镇村便民服务“三个三模式”等一批领跑全省、全国的新型政务服务模式。2018年淄博市营商环境评价位列全省第一，2020年首次参加国家营商环境评价就进入全国优秀行列。

　　不负期望，答好“担当作为”新答卷，在落实突破上走在前

　　企业群众对营商环境优化充满期待，市委、市政府把优化营商环境作为“一号改革工程”强力推进。市行政审批服务局自成立之初，便以打造全国行政审批改革先行示范区为目标，通过高起点对标全国一流，高标准推动行政审批改革，让身处转型跨越中的淄博，在“放管服”改革中脱颖而出。

　　在全省率先实行投资项目“1+N”审批制度改革。聚焦投资项目审批难、环节多、耗时长等问题，创新实施投资项目“1+N”（“1”即“拿地即开工”审批模式，“N”即承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”、区域评估评审、帮办代办等审批方式）审批制度改革，通过再造审批流程、精减审批环节、调整审批时序、实施并联审批，将项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到50个工作日以内。这项改革居于全国前列，国务院《优化营商环境简报》、省政府办公厅《山东政务信息》专刊予以推广，被新华社、大众日报、领导科学报等媒体专题报道。

　　在全省率先实施行政审批全领域“一证化”改革。在全省率先将“一证化”改革从准营类拓展到了诸如建设工程、市政设施建设等行政审批全领域，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的行业综合许可“一证化”审批模式，实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。审批材料压缩50.4%、审批环节压减61.3%、审批时间压缩53.5%。目前，我市的“一业一证”改革已覆盖80个行业，共颁发1.4万张行业综合许可证，发证数量居全省前列。

　　在全省率先推行信用审批“承诺即入”新模式。采用“一表即入”“备案即入”“先入后验”三种模式，首批将58个高频办理事项纳入改革清单，改革后申请材料、办事环节、审批时间分别平均压减30%、40%、80%以上。全年可为申请人减少申请材料15万余份，免除现场勘验2万余次，大幅度降低申请人制度性交易成本。该做法被国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》刊发。

　　在全省率先推出建设工程施工许可“一证化”“先建后验・承诺即开工”“租赁即开工”“标准地+承诺制”“多测合一”“齐好办·项目管家”、建设工程档案验收告知承诺制、建筑工程施工图“并联审查”等八项改革成果。将工程建设项目审批全流程由原来的240个工作日压减到85个工作日以内，比全省平均时间少15个工作日；申报材料压减50%以上，施工图审查等多项费用由政府买单，企业群众的获得感和满意度大幅提升。

　　审时度势，答好“改革创新”新答卷，在攻坚克难上走在前

　　市行政审批服务局因改革而生、因改革而兴。改革创新是永恒的主题，流程再造是时代使命，审批赋能是根本任务。市行政审批服务局自成立以来，就始终保持敢为人先的奋进姿态，走在流程再造和制度创新的最前沿，在危机中育新机，于变局中开新局。

　　在全省率先建成全领域“无证明城市”。通过取消一批证明、共享一批证明、承诺一批证明、核验一批证明，实现淄博市各级行政机关和公共服务机构保留的全部证明事项无需群众提交，覆盖门类全国最广。全市共免提交证明事项13427项，年免提交材料500余万件。该做法被时任山东省省长李干杰批示，并被国家发改委等4部委列为“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验向全国推广。

　　在全省率先探索实施镇村便民服务“三个三模式”。针对镇（街道）、村（社区）便民服务中心机构职能不全、职责不清、人员脱岗、服务滞后等问题，在镇（街道）便民服务中心全面实行“人员一口管理、事项一窗通办、审批一枚印章”，在村（社区）便民服务站全面实行一般事项“就近办”、高频事项“自助办”、复杂事项“帮办代办”，通过成立镇级审批服务所、镇级政务服务局，实施“政务+金融（邮、商）”服务“三项创新”，推动政务服务向基层末梢延伸。省委常委、常务副省长王书坚作出批示，在全省推广。

　　在全省率先试点开展政务服务“好差评”。首创“四化六评”淄博模式，通过实行事项评价全面化、评价渠道多样化、数据分析自动化、问题整改及时化，政务服务绩效方便评、精准评、闭环评、公开评、全员评、长效评，构建起了评价、归集、分析、核实、整改、再评价的闭环链条，让企业群众评判政务服务绩效。该做法被国务院《优化营商环境简报》刊发，省委常委、常务副省长王书坚专门作出批示，在全省予以推广。

　　在全省率先将电子身份证、电子营业执照应用到审批事项办理。为最大程度减材料、减时限，以电子化、信息化为突破口，搭建居民身份证、营业执照电子数据应用平台，实现“电子两证”全市跨地区、跨层级、跨部门互信互任，电子亮证、在线提交、线上打印、无感认证等多场景应用，市、区（县）两级办理4067项个人事项可应用电子身份证，办理2937项企业事项可应用电子营业执照，年可减少企业群众办事材料40万份。

　　不忘初心，答好“时代使命”新答卷，在为民服务上走在前

　　作为一个新成立的部门，短短的三年时间能够取得如此显著的成效，关键是始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把“群众满意”作为工作标准，将改革改到企业群众“心坎上”，推动审批服务从“优”到“精”，让企业、群众切实感受到审批服务带来的方便和快捷。

　　全面推行“齐好办·项目管家”全链条服务。建立全市项目管家服务队伍，推行市、区（县）联动、部门协同的服务机制，实行企业开办、项目立项、项目审批、项目服务全链条、专业化管家式服务，实现企业开办和项目手续办理“进一门、到一窗、找一人、全办成”。截至目前，全市各级项目管家共帮助办理项目审批事项2300余条次，实施VIP团队服务1300余次。

　　建立政务服务“跨省通办”“全省通办”新路径。与济南、泰安、聊城、德州、滨州、东营等省会经济圈6市开展政务服务战略合作，实现132项事项“跨省通办”、298项事项“全省通办”，建立了“全域受理、属地审批、就近取证”的全新服务机制。截至目前，全市共办理跨省通办事项3.75万件。

　　建立有引领、重导向的党建机制。根据业务关联度，将党支部建在窗口，带头开展“一窗受理”和改革攻坚；将党小组建在“链”上，分工协作负责“一链办理”和各项改革举措落实，构建起了“一个党支部一个堡垒、一个党小组一个先锋、一名党员一面旗帜”的“三个一”党组织管理模式。市行政审批服务局领导班子成员每季度深入区县、镇办、村居审批服务一线，亲历办事流程，感受办事体验，查找问题短板，提出解决的措施办法。

　　范桂君说：“成绩属于过去，奋斗开创未来。‘全国五一劳动奖状’这块金色牌匾，凝聚着淄博行政审批人的辛苦付出，更让人们看到了淄博流程再造的美好前景。在新的历史征程中，市行政审批服务局将坚持走在前列目标定位，以高品质审批服务擦亮‘齐好办’政务服务品牌，为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市贡献全部审批力量。”

（来源：淄博日报）