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副省长赵润田:没经农民同意的动地行为都不合法

A-A+2014年11月10日08:02齐鲁网评论

  齐鲁网济南11月10日讯(记者 蔡晓彤) 习近平总书记去年在山东考察时提出了发展农业现代化“三个导向”的战略思想,即以解决好地怎么种为导向,加快构建新型农业经营体系;以解决好地少水缺的资源环境约束为导向,深入推进农业发展方式转变;以满足吃得好吃得安全为导向,大力发展优质安全农产品。

  山东作为经济大省、农业大省,在坚持“三个导向”、深化农村改革、加快推进农业现代化等方面一直走在全国前列。近日,山东省副省长赵润田接受齐鲁网专访,就山东本届政府在深化农村改革、加快农业转型升级、确保农产品质量安全等方面的工作进行了深刻阐述。

  谈深化农村改革

  3年基本完成土地确权登记颁证

  党的十八届三中全会对深化农村改革进行了全面部署。其中,农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是深化农村改革的一项重要内容。从2009年开始,中央连续4年要求稳步开展农村土地确权登记颁证试点工作。2013年中央1号文件提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。山东作为经济大省、农业大省,省委、省政府经过充分调查研究、分析论证,提出用3年时间基本完成,先于全国2年完成任务。

  截至到今年10月底,全省所有县(市、区)都开展了工作,已经有432个乡镇(街道)基本完成确权登记颁证工作;有5.7万个村(社区)完成了土地承包经营权登记,占总数的76.5%;有4.5万个村(社区)颁发了承包经营权证书,占总数的60%。

  随着土地确权登记颁证工作的推进,成效已经初步显现。赵润田介绍。一是化解了土地纠纷。农民土地在没有确权登记颁证之前,由于承包地“四至不清”,时常引发土地纠纷。通过确权登记颁证后,“四至不清”的问题得到有效解决,由此引发的土地纠纷大幅度减少。二是维护了农民的合法权益。通过确权登记颁证,进一步明确了土地承包经营权的权属,农民吃上了“定心丸”,农民一证在手,就握住了自己的土地使用权,没经农民同意的动地行为都不合法,也不可能,维护了农民的合法权益。三是加快了农村土地流转。土地确权登记颁证后,农民可以放心把土地承包经营权向专业大户、家庭农场、合作社流转,增加了农民的财产性收入,促进了土地的规模化经营。截至今年9月底,全省土地流转达1808万亩,占家庭经营面积的19.6%,农业经营规模化率达到了28.6%。四是推动了农村产权制度改革。土地确权登记颁证后,农民可以以土地承包经营权入股成立土地股份合作社等,获取更多的土地增值收益,激发农村发展活力。目前,全省4254个村进行了集体产权制度改革,成立股份合作组织3610个,138万农民成为股民。产权交易市场建设也相应启动,全省已建立市级交易中心1个,县级交易中心21个。

  赵润田表示,山东的土地确权登记颁证工作进展比较顺利,3年基本完成土地确权登记颁证的目标任务应当是没有问题的。

  谈扶贫开发

  深入推进第一书记驻村帮扶工作

  山东是经济大省、人口大省,但按照省定的扶贫标准,山东仍有500多万贫困人口,是东部沿海地区贫困人口基数最大的省,扶贫开发的任务比较繁重近年来,全省各级认真贯彻落实中央部署要求,以选派“第一书记”抓党建促脱贫为抓手,以加快贫困村整村推进、产业开发为重点,全面落实“五通十有”行业目标责任制,强化措施,加大投入,基本构建起了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫新格局,全省连续三年实现每年减少贫困人口100万人以上。

  赵润田称,当前,扶贫开发已由区域性扶贫转入精准化扶贫的新阶段。省委、省政府对贯彻落实中央新时期扶贫开发精神高度重视,多次召开会议、出台文件进行部署,调整充实和加强了扶贫开发领导小组,郭树清省长亲自担任组长。全省共识别出贫困村7003个,省定扶贫标准(3322元)以下贫困人口520多万人。对于识别出来的这些贫困村和贫困人口,将改变过去“大水漫灌”的扶贫方式,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持。同时,深入推进第一书记驻村帮扶工作。在前期“第一书记”工作的基础上,按照中央向贫困村派驻村工作队的要求,对识别出的7003个贫困村,全都增派驻村工作队,每个工作队都在3人以上。此外,精心组织实施了专项扶贫项目。全省已有3000多个贫困村实施了种、养、加等各具特色的产业发展项目,在860个贫困村开展了互助资金试点。省里确定了行业扶贫十项重点工作,提出了“五通十有”的工作目标,各有关部门制定了具体的行业扶贫标准,不断加大项目和资金支持力度,贫困村路、水、电、产业、房、医、文化、健身、环境卫生等不断改善。

  据悉,国务院从今年开始,将每年的10月17日定为扶贫日,按照国家“扶贫日”活动部署,山东组织开展了“扶贫日”系列扶贫济困捐助活动。

  谈水资源短缺

  到2020年通过做工程留下20亿方雨洪水

  建设经济文化强省,发展现代农业,一个很大的制约是水资源短缺。山东是水资源严重短缺省份,人均占有量只有322立方米,为全国的1/6、世界的1/25,在全国居第26位,属北方严重缺水地区。

  随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进,水资源总供需矛盾将进一步加剧。据测算,到2020年要比现在多用40到50亿方水。赵润田表示,解决山东水资源短缺问题,必须坚持开源节流两手抓。首先要抓好节流,坚持节水优先。要落实最严格的水资源管理制度。开源方面,一是用好黄河水。山东每年大约能引70亿方黄河水。二是用好长江水。南水水调配套工程完成后,山东每年能调引13亿方长江水。三是雨洪水资源化。计划利用5到6年的时间,到2020年通过做工程留下来20亿方雨洪水。

  赵润田称,雨洪水资源化不是的盲目的圈水截水,前提是要进行科学论证,保证山东入海的淡水量,保证海洋的生态需要。其次要统筹各条河流、各个流域的上下游和左右岸,确保人民群众的生产、生活、生态用水。

  今年上半年,山东省政府专门研究了雨洪资源利用工作,出台了加强雨洪资源利用的政策性文件,提出通过实施大中型水库增容、新建山丘区水库、新建平原水库、新建地下水库、南四湖东平湖增容等工程建设,到2025年新增兴利库容35亿立方米,新增供水能力38亿立方米。规划分两期实施:2016年前实施一期工程,新增供水能力21亿立方米,重点缓解“两区一圈一带”等区域水资源短缺矛盾。

  赵润田称,2014年计划实施21个雨洪资源利用项目,匡算总投资89亿元。目前,前期工作已全部完成,年度预算已全部下达,已有12个项目开工建设,本月底可全部开工,年底前形成一定的实物工作量。项目建成后将新增供水能力6亿立方米,山东水资源短缺问题将会得到初步缓解。

  谈粮食生产

  积极推进“渤海粮仓”工程建设粮食千亿斤省

  山东是农业大省,2003年以来,山东省粮食总产先后跨上了700亿斤、800亿斤、900亿斤三个大的台阶,2013年达到905.3亿斤,实现了“十一连增”。目前,山东粮食生产已经进入了高基数平台期。赵润田认为,在这样的高起点、高基数上,只要良种良法配套、农机农艺结合,走粮食高产创建的路子,粮食增产仍有较大潜力和空间。在科学调研论证的基础上,省委、省政府提出到2017年,全省建设粮食高产田2280万亩,小麦、玉米两季合计亩产达到1100公斤以上,建成一批粮食吨粮市、吨粮县。

  今年以来,全省申请验收的粮食高产创建示范方达到146个,其中10万亩以上的高产示范方23个,5万亩以上的高产示范方21个,面积超过660万亩,远远超过年初建设预期。粮食单产再创新高,经各级组织专家测产和省级抽检复核,在高产创建示范方内小麦平均亩产550公斤,高出全省平均水平146公斤;玉米平均亩产636公斤,高出全省平均水平209公斤。经过农业部专家组实打实测,齐河县20万亩粮食增产模式攻关核心区,小麦平均亩产715公斤,创全国大面积单产新纪录。招远市十亩攻关田小麦平均亩产达到817公斤,创农业部小麦实打验收全国最高纪录。预计全省今年粮食总产超过920亿斤,比上年增加十几亿斤,实现全年粮食总产“十二连增”已成定局。

  据悉,下一步,山东将在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建,创新推进机制,开展大协作,探索建立粮食持续稳产增产新模式,同时抓好中低产田改造,积极推进“渤海粮仓”工程,加快建设粮食千亿斤省,为国家粮食安全作出积极贡献。

  谈供销社综合改革

  土地托管让“农民外出打工,供销社给农民打工”

  今年中央1号文件和《政府工作报告》都明确提出,健全农业社会化服务体系,推进供销社综合改革试点。山东是国务院确定的全国4个供销社综合改革试点省份之一。山东确定枣庄等6个市和章丘等18个县(市、区)开展试点。全省供销社坚持制度化设计作引领、项目化实施作保证,按照“改造自我、服务农民”的总要求,以密切与农民的利益联系为核心,全面实施了服务规模化等6项创新提升工程,加快体制机制创新,稳步推进服务规模化、流通现代化,规范发展农村合作金融,各项改革正在扎实推进。

  赵润田表示,开展土地托管是供销社综合改革内容之一。土地托管,通俗讲就是农民外出打工,家里没人种地了,怎么办?于是就把承包地委托给供销社领办的为农服务中心代耕代管,支付给为农服务中心一定数额的代耕代管费。简而言之就是“农民外出打工,供销社给农民打工”。

  目前山东正在实施的2000万亩土地托管5年规划,已经取得了明显成效,走在了全国前列。去年全国供销总社在济宁汶上召开现场会议,总结推广我省开展土地托管的经验做法。目前全省托管服务面积已达700多万亩,其中全托管服务107万亩。通过实施土地托管,粮食作物每亩可增产20%以上,增效400元以上,经济作物有的可增效千元以上。

  谈农产品质量安全

  7万多涉农行政村配备村级监管员

  农产品质量安全,事关国计民生,是山东农业发展的生命线。山东作为农产品生产、加工和消费大省,总的来看,农产品质量安全形势是好的,但也不能掉以轻心。赵润田强调,山东在这方面曾经有过很多教训,特别是近几年发生的“多宝鱼”、“甲醛白菜”、“毒生姜”等农产品质量安全事件,给山东以深刻警醒。

  赵润田表示,保障农产品质量安全应制定最严谨的标准,大力推行农业生产标准化。全省已制定各种农业地方标准、简明技术规程2300多项,主要“菜篮子”产品基本实现了有标可依。果菜标准化基地达到2226万亩。全省“三品一标”有效使用标志企业单位数2434家,产品6100个。同时,要全面加强监管体系建设。全省1591个涉农乡镇(街道)建立了监管服务机构、全省7万多个涉农行政村配备了村级监管员,全省省、市、县、乡、村五级监管体系初步建立。今年,在全省开展了以农药和蔬菜为重点的农产品质量安全专项整治“双百行动”,调查摸底瓜菜等标准化基地2700个,检查农药生产企业和农药经营单位近1万家,查获、没收、销毁了一批不合格产品。已抽检的8300个蔬菜、水果样品,检测总体合格率达98.7%。另外,要构建起各级政府、相关监管部门和生产经营者相互衔接、全程覆盖的责任体系。

  今年上半年,山东省政府出台施行了《山东省农产品质量安全监督管理规定》,对各级政府、相关监管部门以及生产经营者的责任都进行了明确规定,并层层签订了责任状。省委也已将农产品质量安全监测合格率等指标,纳入对各市科学发展综合考核。一旦发现农产品质量安全问题,将追溯责任,严肃问责。

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