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本次冲突谁的错

A-A+2014年10月27日07:56国际金融报评论

  本次冲突谁的错

  韩国海警凭啥开枪“执法”?到目前为止,判定中国渔民是否合法捕鱼,遵循的是中韩两国2000年签订的《中韩渔业协定》。

  记者上网查询《中韩渔业协定》(下称“协定”)。其中规定:北纬32度11分至北纬37度之间的黄海水域为双方共同养护的“暂定措施水域”;而“过渡水域”共两片,位于“暂定措施水域”两侧的中韩两国领海外。根据《协定》,2005年,两片过渡水域自动转变为中韩各自的专属经济区。对于专属经济区的具体经纬度,中韩至今未有定论。

  白纸黑字往往解决不了具体问题。10月11日“50987”事件发生后,《新京报》援引船主周大法的话称,事发后,50987的轮机长曾通过卫星电话向他报告,当时他们的地点为北纬35度40分,东经124度20分,位于“暂定措施水域”内。

  周大法称:“在这片水域韩国海警根本无权对中国渔船执法。”《协定》也规定,在暂定措施领域,不对另一方国民及渔船采取管理及其他措施。

  而记者浏览韩国媒体对50987事件的报道,基本都称该渔船“越界捕鱼”。韩联社称该船涉嫌“非法捕捞作业”,韩国海警也称对50987“行使了正当权利”。

  10月22日下午3点,记者致电中国驻韩国光州总领事馆。一位工作人员告诉记者,韩国海警对50987事件的调查仍在进行中,至今未有结论。而被扣押的中国渔民,一部分在韩国配合调查,一部分已经回国。

  韩国海警有多严

  50987事件的发生,再次暴露了中韩海上的“猫鼠游戏”:一方铤而走险,一方严追猛打。

  在威海某渔业部门工作的李军(应采访者要求,化名)告诉《国际金融报》记者,中国渔民总是“哑巴吃黄连”——走正规渠道,没路;歪门邪道,也没辙。

  该人士所说的“正规渠道”,指的是韩国授权中国相关部门颁发的“入渔许可证”。据记者了解,韩方颁发的证件数目很少,山东沿海各地海洋渔业局只能用组织摇号的方式,安排“幸运船只”去韩国水域捕鱼。一位渔港老板透露说,在这种局面下,入渔许可证的价格也一路涨高,“从三四千块炒到26万元”。

  不过,拿到了许可证日子也不好过。有渔民表示,进入韩国专属经济区的渔船需要时刻与韩方保持联系——报产量、报位置,韩国海警还随时会登船检查。一旦发现渔船的渔网网孔大小、航海捕捞日志、捕获物、捕捞量或其他任何细节有违规,韩国海警就会扣船。

  李军对记者说,韩国海上执法者的严苛有时候“不近人情”。“比如说,我们的渔船没有越界,但是撒出去的网,随着风向,洋流,飘到韩国的领地,对方就要罚款。”

  李军说,山东一带的海洋渔业局经常三令五申渔民不要违规,但韩国海警不懂变通,令中方大伤脑筋。

  而韩国海警对无证捕捞的中国渔船,态度更是逐年恶化。有媒体曾援引一位中国渔民称,被韩海警逮住的“待遇”还算不错,——除了拍照留证据,判刑也不受罪。“进去的时候多少斤,出来还是那个体重”。

  然而近年来,韩国海警对中国渔船的手段却火力升级。据媒体报道,韩国渔船常配有直升机等重型装备。中国渔船越界被逮着,如果掉头跑,韩国海警就会一边猛追,一边对着渔船上的雷达开枪。即使不被韩国海警追上,心慌意乱的渔民也可能在大风大浪中遭遇沉船危险。

  另一方面,韩国的法律也越发倾向于严惩违规渔民。2011年12月,韩国政府公布政策,允许海警在取缔中国渔民非法活动时开枪。这条政策伴随着当时“韩海警被中国渔民刺死”一案出台,非但没有化解两国的海上纷争,却为日后中韩渔业生死交锋“埋下伏笔”。

  在小金看来,矛头也不能只对准韩国海警。“对我们来说,执勤就是工作。渔船越界是大事——换了其他国家的渔船,我们也会采取同样的手段”。

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