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7年26名省部级以上高官获刑 仅1人未涉贪腐(2)

A-A+2014年9月10日10:33京华时报评论

  官员站台税费优惠

  政府在招商引资时,往往会给予落户企业政策优惠和税费减免。当然,有时不必给如此大的实惠,只需通过官员视察以及带头开会协调工作解决问题即可,这种方式不但让政府职能部门买账,在招揽业务、银行贷款方面企业也可获优先权。

  在优惠政策方面,山东省原副省长黄胜,曾受德州市驻北京办事处原主任、德州大酒店原董事长白寒冰请托,为驻京办下属企业建设项目土地出让金的减免以及综合改造项目城市基础设施配套费的减免等事项提供帮助。

  2000年至2008年,浙江省人大原副主任张家盟利用担任浙江省舟山市市长职务上的便利,接受多人请托,在退还市政建设配套费、分割办理土地使用权证以及企业免缴税费等事项上提供帮助。

  宁夏自治区原副主席李堂堂曾在咸阳国际贸易中心项目上,帮助陕西新型房地产开发有限公司协调征地、享受政府优惠政策,先后收受陕西知名民营企业家邢雅江92万余元。

  专家点评:汪玉凯认为,政府进行招商引资时应处理好几个问题,首先应该为企业发展创造良好的外部发展环境,建立公平公正的竞争环境和社会市场秩序,同时还要为企业提供良好的公共服务。所以,有政府会给予免税、退费的优惠政策,但前提是保证市场的公正性。

  有些官员热衷给企业站台,如果不涉及权钱交易和权力寻租可以理解,但这种界限非常模糊,很多官员打着发展地方经济、为企业创造良好环境的旗号,暗里收取贿赂给企业招揽业务、提供优惠,形成一定的利益链,这样就破坏公平竞争规则,实则变为权钱交易的另一种方式。

  表现形式4

  国有资产贱卖分肥

  政府控制大量的土地、矿产等国有资产,进行资源分配时原本应依靠市场来进行,但不少地方出现“市长大于市场”的问题,导致资源靠政府配置,从而引发腐败。

  内蒙古自治区原副主席刘卓志就是一例典型,他曾接受一家工贸公司董事长的请托,为该公司建设巴新铁路及配置煤炭资源提供帮助,收受对方贿赂133万余元。另外,他还接受一家矿业有限责任公司董事长孙某的请托,为该公司降低探矿权价款提供帮助。浙江省人大常委会原副主任张家盟也曾帮助企业低价拿地,这种官商勾结形式会造成国有资产大量流失。

  说到国有资产流失,不得不提原铁道部部长刘志军,他利用职权便利帮助丁书苗获取铁路货物运输计划,使得丁获取巨额利润,国有资产流失严重。

  除了低价出售国有资产,“高价买入”是国有资产流失的另一种形式。1996年至1998年2月,天津市原市委常委皮黔生在担任天津市经济技术开发区管理委员会主任期间,滥用职权擅自决定由天津经济技术开发区投资有限公司出资购买无实际资产的天津星运(集团)有限公司股权,造成国有资产人民币2.2亿元的损失。

  专家点评:竹立家提到,目前涉及土地出让、矿产资源配置的约束太少,在很多地方都是“一把手”说了算,公共权利运营不规范。矿产私下收售严重,商人出钱行贿,官员低价卖矿、卖地。首先这些资源应走严格的招拍挂程序,通过市场的作用完成分配,同时加大公开力度,接受公众监督。尤其是人大机关,更应该起到监督审查作用。能源大省山西窝案发生,其人大就未能发挥有效作用。

  表现形式5

  拿人钱财替人消灾

  除了帮助协调工程或者项目的推动,商人遇到棘手之事会求助他经常贿赂的官员。凭借人脉关系为商人“铲事儿”,也是官员受贿方式之一。

  吉林原常务副省长田学仁曾给一位企业老总办过一件令人忍俊不禁的事。2005年11月至2006年12月,吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司的人员因申报财政资金项目未被批准,向国家财政部有关人员发送“恐吓短信”被追查。田学仁接受该公司董事长丛连彪的请托,帮忙处理后续事宜。田先后从中获得36万余元。

  记者梳理被判刑官员中,“拿人钱财替人消灾”的官员还真不少。

  2001年5月,深圳东部开发集团公司投资5000万元兴建的咸阳礼泉通达果蔬汁厂开始运营后,多次污染泔河水库。为逃避行政处罚,企业负责人向宁夏自治区原副主席李堂堂行贿100余万元。

  另有内蒙古自治区原副主席刘卓志帮企业暂缓关闭煤矿、中国移动原党组书记张春江替人讨要拖欠款、广东省政协原主席陈绍基助人解决诉讼纠纷等问题,从涉及领域来看非常广泛。

  专家点评:竹立家表示,对于商人或者官员拿钱“活动运作”的问题,这个也比较常见,比如工作调动、去司法机关捞人、讨债等等,这是整个社会重权重人不重法的表现,有些小官动辄几百万捞人,经过运作,执法机关就给予提前释放的便利。还有企业为逃避处罚行贿官员,这些都是打破法律的操作。

  金钱如何进入官员口袋?

  在种种官商勾结的情形中,官员为商人“服务”的途径多样,那么商人又以何种“安全”的形式投桃报李呢?若能成为官员“金主”,相互间信任度自然大增。此外,通过亲属、情人进行利益输送也相对安全。随着艺术品价值的持续走高,走“雅贿”路线受到部分官商追捧。

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  培养“金主”当提款机

  成为官员“金主”,意味着商人已与官员建立密不可分的关系,“金主”提要求官员满足,官员遇事对方也要顶上。典型案例当属原铁道部部长刘志军与丁书苗的关系。

  据报道,刘志军落马后曾直言,他帮助丁书苗把企业做大做强,是为自己的仕途打造经济基础,以备在他有需要的时候,丁书苗能为他奔走,并用金钱铺路。2008年,刘志军曾让丁书苗“捞”原铁道部落马官员何洪达,丁为此先后花费约4400万元,不过被骗。据了解,何洪达原是铁道部党组成员,涉嫌严重违纪被调查。刘志军担心何交待出关联到他的问题,于是找到丁书苗运作,希望让何洪达不被移送司法机关或受到较轻处理。

  有时候,“金主”们还需要料理官员的家务事。薄熙来的亲笔供词及自书材料中曾提到,大连实德集团有限公司董事长徐明为他家、他的妻子薄谷开来,尤其为儿子薄瓜瓜在国外留学提供大量资助,实质上是一种特殊形式的交易,即薄熙来帮徐明发展,徐则帮薄带孩子。薄熙来知道并认可其妻薄谷开来、其子薄瓜瓜收受徐明给予的财物折合人民币1933万余元。

  除了上述二人,其他一些贪腐官员也有自己相对固定的“金主”,如浙江省人大常委会原副主任张家盟与舟山“首富”黄善年,山东省原副省长黄胜与德州百货大楼集团老总杨维星。2002年底到2011年3月,黄胜接受杨维星请托,为德百公司的百货大楼、天衢购物中心、澳德乐时代广场等建设项目的相关费用减免以及杨维星之弟职务晋升等事项提供了帮助。黄受贿的1200万元中,一半来自杨维星。

  2

  四成官员收钱通过亲属情人

  在获刑的25名落马官员中,直接从商人手中收取贿赂的占六成,相关人士分析,部分官员因怕亲属受牵连,铤而走险自己出马,还有可能是亲属受贿隐藏太深难追责,所以不为人知。有官员提前与妻子离婚,方便妻子收受贿赂,同时也防止妻子公司在经营中产生问题牵连到自己。

  不过,官员因亲属落马的也不鲜见。全国人大财经委员会原副主任委员朱志刚落马的直接证据之一,是其家属以低价获得北京西直门一套复式住宅,按开盘折算差价约70万元,市场差价则高达数百万元。天津市委原常委皮黔生被抓前,其女儿已被抓两个月。

  京华时报记者注意到,四成间接收受贿赂的官员中,妻子出现频率最高。刚刚被判刑的王素毅妻子被称之为“贤内助”,被指控收取的45笔贿赂中,13笔通过妻子王志宏完成。内蒙古自治区政府原副主席刘卓志的妻子也是个“好管家”,一直打理丈夫多年受贿款项,为规避组织审查,夫妻俩还将其中约600余万交给3个人分别保管。

  国家开发银行原副行长王益曾通过其弟弟王磊受贿,山东省原副省长黄胜也通过其妻子、弟弟受贿,广东省政协原副主席陈绍基曾要求香港某商人为其情人李泳购买总价136万元的越野车。

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  出书藏玉走“雅贿”路线

  今年年初,安徽省原副省长倪发科受贿问题被查实。根据中央纪委公布的调查结果,倪发科“玩玉丧志”,疯狂收受的大量玉石占其受贿总额的近八成。从收受金钱、房产到借玉石、古董、字画等“雅好”行贪腐之实,倪发科案再次引发了人们对“雅贿”这一腐败方式的关注。

  其实,像倪发科这样以贵重艺术品、文物藏品为受贿来源的腐败行为近年来并不少见。2003年,安徽省原副省长王怀忠因受贿罪被依法判处死刑,其收受的贿赂物包括字画、玉器等。2001年,原安徽省阜阳市市长肖作新夫妇经济犯罪大案终审宣判,其收受的贿赂物包括金佛、青铜鼎、象牙扇等。

  此次盘点的落马省部级高官中,国家药监局原副局长张敬礼的受贿方式也比较“文雅”——“我出书你来买”。其3起贿赂均是通过索要书籍实现的。张敬礼曾先后为3家单位在投资筹建疫苗厂、承揽处方药代理业务等事项上提供帮助,后向3家单位索要1400套名为《寿世补元》的书籍,价值共计79万余元。而这本书的作者正是张敬礼本人。据了解,张的这本书为非法出版物,他从中获利1600余万元。

  落马官员75人

  2008年6人

  5人获刑王益、陈少勇、黄松有、朱志刚、皮黔生

  1人未移送司法机关于幼军:曾任文化部党组书记、副部长

  2009年10人

  9人获刑郑少东、米凤君、王华元、陈绍基、许宗衡、李堂堂、宋勇、黄瑶、张春江

  1人未移送司法机关孙淑义:曾任山东省政协主席

  2010年5人

  5人获刑康日新、张家盟、张敬礼、宋晨光、刘卓志

  2011年5人

  3人获刑刘志军、黄胜、田学仁

  2人未移送司法机关李元:曾任国土部副部长李成云:曾任四川省副省长

  2012年3人

  2人获刑周镇宏、13薄人熙被来移送司法机关

  1人被移送司法机关李春城:四川省委原副书记

  2013年19人

  2人获刑王素毅、童名谦(未涉贿)

  13人被移送司法机关

  4人未进入司法程序

  2014年27人

  8人被移送司法机关

  19人尚未进入司法程序

  京华时报制图 何将

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