原标题：山东省7城市建设用地占用耕地 目前或无地可补
无地可补怎么办？一个是科学做好城市规划，尽量用荒地、滩地，避开耕地搞开发建设；再就是集约节约用好存量土地。
3月18日，肥城市孙伯镇西坞村东南的山上，一片由荒草地整理来的110亩新耕地，麦苗长势已经和周边的老地差不多。如果不是国土部门工作人员在场，很难想象这110亩地和百公里外的枣庄有紧密的关联。
“这片地我们2010年开发整理完成，移交给西坞村种植。枣庄市高新区、薛城区上项目，找不到可以占补平衡的后备耕地，以3.5万元/亩的价格把这110亩‘指标’买走了。”曾任肥城市土地整理中心主任的陈宪明告诉记者。
记者从省国土资源厅耕地保护处了解到，像这块地一样，2013年，全省有8.5万亩用于占补平衡的新增耕地是跨市交易得来，占“补地”总量的四成。济南、青岛、威海、烟台、淄博、济宁、枣庄等7市已经无法在辖区内实现耕地占补平衡，建设项目要落地，只能去外市“找地”。
但这条路也已越走越窄。就拿上述西坞村的110亩地来说，陈宪明介绍，要完成整地，需先把土层瘠薄、碎石遍地的荒草地用推土机推平、再局部找平，垫上80厘米到1米厚的种植土，整理成本高达每亩1.4万元。“好干的基本都开发完了，这样的地也越来越少。”他说。
“每年，我省建设用地占用耕地约20万亩。截至去年，我省连续14年实现了非农建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，做到这一点可谓千方百计、十分不易。”省国土资源厅耕保处负责人告诉记者。
据介绍，过去我省千方百计利用荒滩丘陵、废弃砖瓦窑场、未利用地等开发耕地，但后备资源日渐捉襟见肘。丘陵地区坡度大于25度的，是国家退耕还林范围，为保护环境不能设立耕地开发项目；平原地区，前几年的废弃砖瓦窑址已经用得差不多，合村并点复垦出的耕地已用于项目区内部的占补平衡，枣庄、济宁等煤矿塌陷地治理难度很大。黄三角的800万亩未利用地为全省耕地占补平衡作出了重大贡献，但开发成本越来越高，出地率越来越低，异地占补平衡也难以为继。
据悉，像泰安一样能提供后备耕地资源的城市，如德州、菏泽、东营等地，资源也日益紧缺。这从交易价格上可见一斑：去年上半年，我省一亩后备耕地“指标”平均卖3万元，而眼下，一年时间，这个价格涨到了4.5万元，甚至更高。
无地可补怎么办？“一个是科学做好城市规划，尽量用荒地、滩地，避开耕地搞开发建设；再就是集约节约用好存量土地。粗放用地的发展模式，已经难以为继了。”山东财经大学房地产经济研究所所长郭松海教授说。
一边是地荒，一边却是存量建设用地的浪费。省政府办公厅《关于进一步推进节约集约用地的意见》出台前夕，记者在一次辅导培训会上获知这样一组数据：截至2012年底，我省建设用地总量2.1万平方公里，高于浙江的1.1万平方公里和江苏的2万平方公里，每平方公里建设用地产出的GDP为2.3亿元，低于浙江的3.1亿元和江苏的2.7亿元。
这次会议上，我省相关负责同志表示：“土地大量浪费：工业区也搞宽马路、大广场、‘花园式工厂’,一圈地一大片。有的开发区，项目没县级干部数目多。有的干部，一张口就要地，一算存量就不做声了。”
房产闲置浪费，也是个重要问题。“一些地方房地产过度开发，城市的黄金地[简介最新动态]段都有半拉子工程，还有一些建了卖不掉、用不上。房屋闲置就是土地闲置。这边闲置浪费，那边还在大量征地。”郭松海认为，在严格落实好现有政策法规清理好闲置土地的同时，建议对闲置房屋也参照土地征收闲置费，推动其流转使用。
有业内人士呼吁，顶层设计能实现突破。国家应根据主体功能区划，科学安排各地耕地保有量指标，并在财政转移支付、税费奖励、政绩考核等方面予以配套；对限制发展地区，保护好耕地也是政绩。
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