□本报记者 张丹丹
宋洋，一个普普通通的客车驾驶员，以一次生命尽头的安全制动，将他的名字铭刻在城市的记忆中。从2013年到2014年，济南时报相继报道了宋洋生命最后的11天、他默默付出的34年、万人自发送别的那天，以及他母亲难掩悲恸的今天。
英雄不会被遗忘。两会期间，人大代表、政协委员持续关注本报报道。全国人大代表卓长立表示，宋洋用生命守护33名乘客，应当被认定为工伤，如果有需要，她会将此事写成议案，提交全国两会讨论。
事件始末
宋洋工伤和烈士未获认定
2013年3月，宋洋用尽全身力气踩下刹车，确保了同车33名乘客的安全，在自己生命的尽头迸发出灿烂的光芒。然而，当人们已拭去泪水，将感动深埋在心间，用行动实践宋洋精神，两封认定书再次将公众的视线拉回。
2013年年底，本报记者到宋洋家回访。宋洋的母亲，65岁的宋霞，欲言又止，几经犹豫才坦言，她过得不好，心里很苦。痛苦的原因很复杂，其中，很大一部分来自两封认定书。
一份是2013年4月8日出具的《不予认定工伤决定书》。文件显示，2013年3月底，宋洋生前的工作单位——— 山东交运集团为其递交了工伤认定保险。2013年4月，济南市人力资源和社会保障局裁定，宋洋同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第三章十四条、第十五条认定工伤或认同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。
另一份是2013年9月13日济南市民政局出具的《关于宋洋同志追烈审核有关问题的请示》。在文件中，济南市民政局向山东省民政厅优抚处请示：一，我市不同意宋洋同志依据《烈士褒扬条例》第八条第二款评定烈士的把握是否准确；二，鉴于宋洋同志的事迹影响性，能否依据《烈士褒扬条例》第八条第五款情形评定烈士；三，宋洋同志的死亡情形与浙江省吴斌有一定的类似性，能否参照浙江省案例开展相关评定工作。
争议条款
抢救超过48小时不判定工伤
宋霞说，她没有多少文化，看不懂法律条文，但她觉得，宋洋出门前好好的，还能笑着对她说话，过了几个小时，在工作岗位上倒下了，烈士评不上倒是没啥关系，但为啥不能被判定为工伤，“如果连工伤都不算，那宋洋的死算什么？送他走的那天，政府颁给他五一劳动奖章难道是颁错了？”
山东交运集团称，宋洋去世至今，其下属企业济宇公司曾多次与济南市人力和社会保障局工伤办联系，争取为宋洋同志申请工亡，但经人社局依照国家相关法律法规审核其工伤申请材料，认定宋洋的情况不符合我国工伤认定标准，济宇公司于7月9日将批复结果送达宋母家中，宋母表示不能接受。
宋霞出示文件。《不予认定工伤决定书》附有提示：“如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府或人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者向济南市历下区人民法院提出行政诉讼。”她表示，2013年7月9日，她从交运集团拿到这份判定书，已超过了60日的行政复议或诉讼时效。
山东交运集团称，7月10日和12日，济宇公司派人陪同宋母到省、市两级人社部门咨询，此后，根据宋母要求向山东省人社厅法规处报送了复议申请及补充材料，10月23日，省人社厅反馈行政复议结果，仍是未予认定。无法逾越的条款是，抢救超过48小时不判定工伤。
代表关注
宋洋不被判定工伤不合情理
“工伤认定48小时之限”出自《工伤保险条例》第三章第十五条，其用意十分明显，既要明确劳动者死亡与其工作时间和岗位的关系，又要避免无限扩大工伤认定的范围。然而，看起来很美的制度设计却多次在实践中偏离了方向。以48小时为界限，“保命”还是“报工伤”？近年来，类似“选择题”屡屡见诸媒体，许多法律人士都曾提出修改或完善该条款的建议。
2014年1月，本报就此进行报道后，引起社会各界的高度关注。两会期间，人大代表、政协委员也纷纷关注此事。
9日，政协会议首日，济南市政协委员、济南市民政局局长赵玉海在接受本报专访时表示，宋洋在岗位上乐于奉献，在关键时刻勇于担当，体现了对岗位的热爱、对乘客的社会担当，是全社会应该学习的榜样。反过来，他的母亲也应得到全社会的关爱，民政不能局限于“条条框框”，要带着感情工作，积极探索为英雄正名的路子，不会让英雄母亲没人管。
第十二届全国人大代表、济南阳光大姐服务有限公司董事长卓长立表示，工伤认定48小时之限设计的初衷是好的，但不能将问题简化为“48小时之内死亡算工伤，超过48小时死亡就不算”。
卓长立表示，她非常能理解宋洋母亲的心情，她愿意为英雄正名尽一份力，将抢救超48小时不予认定工伤的情况整理成议案，在全国两会期间提交人社部。
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