□本报记者张维
近日，山东省政府批复，将6段尚未到收费期限的高速公路收费年限延长到15年，将9段已到收费期限的高速公路“临时性”延长收费1年。此举立刻引发舆论广泛质疑。
受访的多位法学专家指出此举涉嫌违反《收费公路管理条例》。同时质问政府此项决策是否进行了合法性论证，是否举行了公开听证会。
按照国务院2004年发布实施的《收费公路管理条例》的相关规定，“政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年”。中国政法大学教授刘莘认为，从条例的规定来看，没有留出任何延期的余地。山东省政府对9段已经收费到期的高速公路延长收费期限1年，确属违规无疑。
面对质疑，山东省交通厅回应称，延长收费期限的原因是，山东省对政府还贷公路实行“统贷统还”。这种做法是《收费公路管理条例》明确允许的。
交通运输部等5部委规定，实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。上述9段高速公路达到收费年限后，均未还清贷款。
在山东省交通厅那里，5部委的文件成了延长收费年限的依据。记者查到了这份文件。该文件系2011年交通运输部等5部委下发的，名称为《关于开展收费公路专项清理工作的通知》。其中确实有规定，“实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。”
这是否意味着只要贷款没还完，就可以继续收费？收费年限就上不封顶呢？
刘莘认为，文件的名称中就提到了“专项清理”，从立法背景和立法者意图来看，5部委通知的本意，应该是“收费期限尚未满15年的，还清了贷款就要停止收费。根本没有无限延长收费期限的意思。”
退一步讲，刘莘分析，如果5部委通知规定没有还清贷款就可以延期收费，那么，通知作为部委的规范性文件，就与作为上位法的《收费公路管理条例》构成冲突。根据立法法，构成冲突的内容无效。
贷款到底是多少？还有多少没还完？山东省交通厅只是给了个债务总数，称“这9段高速公路累计里程462公里，债务余额92.4亿元；每年养护管理资金约需1.7亿元。”
“政府应当主动公开账目明细，概括性地给个理由是说不过去的。”刘莘认为，作为延期收费的理由，必须同时建立在信息公开的基础上。
清华大学法学院教授余凌云也认为，延期收费决定的形成过程中有个正当程序问题。延期收费涉及公众权益，应该召开听证会，征求公众意见。
中国政法大学教授王敬波认为，涉及众多公众利益的这一决策，属于重大决策，有关部门应该进行合法性论证。
(原标题：山东延长高速收费期有违“程序正义”)
