在不久前结束的中共山东省委十届八次全委会上，《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》得以审议通过。在党政机关内部，这一被称为"山东改革落地意见"的文件，为当前和今后一个时期的山东改革明确了路径。25日，该意见正式对外公布。
落户通道
济南中心城区探索积分入户
济南中心城区，将探索"积分入户"!《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》明确提出，将在济南、青岛两市中心城区探索建立"积分入户"等阶梯式落户通道，并全面放开县域城镇落户限制。外来务工人员将可根据自身实际情况进行积分，积分达标后就能申请在城区落户。
如今，济南城市容量不断增大，越来越多的异乡人在济就业、生活。在他们之中，很大一部分人的共同心愿，就是能尽快落户济南，成为泉城的"新市民"。为此，济南日前下发文件，提出将以具有"合法稳定住所、合法稳定职业"为基本的落户条件，在市区以外全面放开户口迁移限制，解决在城镇居住的农民工落户问题。而且，还将创造条件，以申领居住证年限、居住状况、就业创业情况和缴纳社会保险年限为依据，为符合条件的高技能农民工和城市急需的优秀农民工在市区落户制定"阶梯式政策通道"。
落户济南城区的阶梯式政策通道到底是什么？如今，这一问题有了初步答案。上述意见提出，我省将推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，实施差别化的户口迁移政策，在济南、青岛中心城区探索建立"积分入户"等阶梯式落户通道，有序放开其他设区市市域范围户口迁移限制，全面放开县域城镇落户限制，优先解决新生代农民工等群体落户城镇问题。"所谓'积分入户',就是说外来务工人员可以根据房产、工作等情况得到相应的'落户积分',等积分达到一定标准，就可以申请在城区落户。"省公安厅相关人士告诉记者，目前，广州、深圳、东莞等地都已施行"积分入户"政策，从外地情况来看，是否有无固定房产、学历高低、从事的工种是否紧缺，将是决定积分多少的关键因素。
简政放权
五年内省级行政审批事项再减一半
为了清除市场壁垒，反对地方保护、垄断和不正当竞争，山东将推工商注册制度便利化改革，明确提出"省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消"。而且，我省会完善主要由市场决定价格的机制，加快建设社会征信体系，探索建立全省统一的信用信息平台，并推进金融、工商、质检、节能、环保、用地等相关信息互联互通可查询。
今年8月，省政府公布取消和下放行政审批事项的决定，取消63项行政审批事项，并下放56项行政审批事项，企业债券发行审批等审批事项被砍掉。12月24日，省政府又取消17项行政审批项目。据了解，今后，山东的"简政放权风暴"还将持续下去。《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》中提出，5年内，省级行政审批事项将再削减二分之一左右。另据记者了解，我省还会清理规范行政事业性收费、经营服务性收费等，并于明年公布新的行政事业性收费项目和收费标准。
财税改革
2015年省市县"三公"预决算全公开
今年5月，山东公布了2013年省级"三公"经费预算总额及95个省政府组成部门和直属机构单位的部门预算，我省预算公开的大幕也就此拉开。
山东省市县三级"三公"经费决算的公开也有了时间表。在《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》中，我省明确提出，到2015年，山东省市县三级财政预决算、部门预决算及"三公"经费预决算将向社会全面公开。而且，我省还将推进预算绩效管理，加快形成"花钱必问效、无效必问责"的机制。另据了解，明年，省级财政的总预决算、部门预决算和"三公"经费预决算就将全部公开。地方政府性债务也将逐步被纳入预算管理。
事业单位改革
逐步取消学校、公立医院的行政级别
据了解，山东将按照中央部署，有序推进事业单位分类改革，在2014年年底基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织，在2015年年底基本完成承担行政职能事业单位的改革。
而且，还会理顺公办事业单位与主管部门的关系，在试点基础上，逐步取消学校、公立医院、科研院所等单位的行政级别。
一圈一带发展
探索建区域经济利益分享和补偿机制
在区域发展方面，山东将落实"两区一圈一带"区域发展规划，创新各区域重大基础设施互联互通和产业交流合作机制，建立区域发展联席会议制度，探索建立区域经济利益分享和补偿机制，支持鼓励各区域既充分发挥各自优势和特色，又功能互补、相互促进、协调发展。
自由贸易园区
争取建青岛自贸区，海关通关或一体化
自中国(上海)自贸区落地后，天津、重庆等地纷纷申请建设自贸区。在这一股"自贸区申建热"里，也不乏山东的身影。我省提出，将争取建立青岛自由贸易园区，推进中日韩地方经济合作示范区建设，并积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。山东还将创新青岛海关与济南海关的合作，推进区域海关通关一体化。
另外，山东将完善金融市场体系。经过批准，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、专业化保险组织等地方金融机构，积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构、融资租赁公司、农村资金互助社等新型金融组织。而且，我省还将加快推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。
医药卫生改革
允许民办医疗机构纳入医保定点范围
据了解，我省将允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。而且，还会统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快公立医院改革，加强区域公共卫生服务资源整合。完善中医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，社会资金可以多种形式参与公立医院改制重组。
完善社会保障
划转部分国资充实社保基金
山东将规范企业职工基本养老保险省级统筹，逐步提高城乡居民基本养老保险基金管理层次，加快机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民养老保险制度。除此之外，还会建立城乡医疗保险统一管理体制，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善大病医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。
在意见中，我省还提出，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。而且，还将"划转部分国有资本充实社会保障基金"。
调整计生政策
尽快制定实施"单独"二胎政策方案
如今，"单独"二胎政策成了市民普遍关注的焦点。
据了解，山东也将逐步调整完善计划生育政策，尽快研究制定实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的具体方案，并适时修改《山东省人口与计划生育条例》，促进人口长期均衡发展。
生态环境保护
资源谁用谁付费、环境谁污染谁付费
据了解，山东将实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任终身追究制度，完善环境治理和修复制度，用制度保护生态环境。同时，还会完善"资源谁使用谁付费、环境谁污染谁付费、生态谁破坏谁付费"制度，探索推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，健全环境信息公开制度，完善举报投诉受理处置机制。
建设用地市场
集体建设用地与国有土地同等入市
据了解，我省将建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地"同等入市、同权同价"。在坚持最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。
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