【政府回应】
部门来回踢皮球
在工商审批环节设立计划生育门槛，是谁规定的呢？
邢台市工商局一位工作人员说：“是计生部门在工商部门设了一个槛儿，当时是为了计划生育控制人口。”
而邢台市计划生育热线却把球踢了回去：“你得去问工商部门。你不是开店吗？开店和咱这儿没关系。”
西安市文艺南路工商所、抚宁县牛头崖工商分局则分别表示，这不是工商部门的规定，而是市、县政府下的任务。
带着一头雾水，记者向更高层面求证。国家卫生和计划生育委员会流动人口司有关负责人回答说，全国没有这方面的统一政策。
国家工商总局个体司有关负责人说，这是“地方政府额外给工商部门增加的一项任务”。有的地方还把监管计划生育纳入工商部门的绩效考核，工商部门“很头疼，也很冤”。
【法规对照】
国家取消4年，地方仍在执行
设立这道门槛有法律依据吗？
记者查阅发现，1998年国务院批准发布的《流动人口计划生育工作管理办法》中确曾规定，有关部门审批成年流动人口营业执照等证件时，应当核查其婚育证明；没有婚育证明的，不得批准。
但是，自2009年开始执行的《流动人口计划生育工作条例》去掉了这一强制性规定；同时明确，废止1998年版《流动人口计划生育工作管理办法》。
相比之下，2011年制定的《邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法》，依然保留了在国家法规中已删除两年的“核查”二字：工商部门办理暂住人口营业执照，“应核查现居住地乡(镇)政府或街道办事处查验过的《婚育证明》”。
更具强制色彩的是西安市工商局。该局《2010年流动人口计划生育工作要点》中明确要求：“在办理营业执照、年度审验过程中坚持查验流动人口《婚育证》，查验率须达到100%。对无婚育证明的，及时发放催办单，督促其在现居住地办理流动人口临时婚育证明，并在规定期限内办理原户籍地流动人口《婚育证》。”
同在2010年，海南省人口和计划生育领导小组会议还要求，工商部门对个体工商户、私营企业在进行登记、注册和年检准入时，严把核查《流动人口婚育证明》关。
国家相关法规取消工商部门婚育证明强制核查已4年，为什么这些地方仍在执行已取消的规定？
【专家点评】
“不合法、不合理、不便民”
中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，一些地方在工商行政审批中设立计划生育门槛，是与中央简政放权、提高政府行政效率的大方向相违背的——
不合法。国家计划生育法规修改之后，这种规定就缺乏了法律依据，就违反了行政许可法。
不合理。计划生育是基本国策，理应受到重视，但不应强加到所有领域中去。
不便民。在外地谋生的众多打工者，为了办一个工商执照，还要回到自己的家乡，可能一次还办不下来，这就给老百姓增加了负担。
有网友提出疑问，假如有人先办营业执照之后再超生，怎么管得住？两口子，女的要证明，男的不要，那么由男人出面登记就行啦，只管女的有什么用？
周汉华认为，借工商审批抓计划生育，是一种低效原始的监管方式。长期以来，一些政府管理部门形成了“审批加罚款”的粗放思维定式，不仅起不到监管效果，还造成种种弊端。
就在记者采写此稿期间，国务院常务会议传出信息，将取消有限责任公司最低注册资本3万元的限制。那些曾没钱注册公司而不得不先办婚育证明的个体户，会不会因此减少一些困扰？(新华社记者 李柯勇 朱峰 张涛)
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