17日，我省发布《加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(以下称《意见》)。

　　《意见》不仅扩大了低保覆盖范围，还首次明确将低保标准与城乡居民可支配收入挂钩，分别确定25%和30%的测算比例。另外，低保的申请和审核环节也“一放一收”：低保申请人可直接向乡镇(街道)递交申请，但在资格审核上，《意见》则要求具化家庭财产、收入核算办法，且要求九部门“把关”，完善过去入户走访的核查方式，严禁“骗保”行为。

　　本报记者 张榕博 高扩

　　低保增幅有望“跑赢”GDP

　　根据《意见》，我省将适当扩大保障范围。民政、财政、物价、统计等部门，将根据当地恩格尔系数、基本生活费用支出或者按照上年度城乡居民人均生活消费支出的25%和30%分别测算确定城市和农村低保标准。省民政厅有关人士表示，这是我省首次明确将城乡低保与城乡居民可支配收入直接挂钩。

　　根据估算，这将大大提高我省城乡低保线。以济南为例，目前济南市内五区低保标准为每月480元，而2012年济南市城市居民人均可支配收入为32570元，其25%即8142.5元，分到12个月，则每月低保金可提至678.5元，涨幅超过40%。

　　根据近几年我省居民可支配收入增长略快于GDP增长的发展形势估算，低保标准与居民可支配收入直接挂钩后，每年低保金的提高也有望“跑赢”当地GDP增幅。

　　此外，《意见》还要求有条件的地方逐步统一城乡低保。

　　家庭财产核算将出具体办法

　　《意见》明确，户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。

　　此前，由于缺少认定和审核办法，低保户家庭收入、家庭财产状况认定并不容易，给个别人“骗保”留下可乘之机。

　　《意见》实施后，低保申请人家庭收入和家庭财产核算评估办法将出台。按照去年出台的《最低生活保障审核审批办法(试行)》规定，家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资、津贴、分红等工资性收入；从事养殖、生产等经营性收入；存款利息、保险投资、股息红利等财产性收入；以及赡养费、离退休金、赔偿收入、遗产收入等转移性收入。家庭财产则包括银行存款和有价证券、机动车辆、船舶、房屋、债权等。

　　不过，居民基本养老保险的基础养老金暂不计入。

　　九部门联合审核围堵骗保

　　为了有效规避骗保行为，按照新规定，除民政部门外，还将有八个部门参与到信息核对中来。

　　《意见》明确，经救助申请人及其家庭成员授权，公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构，应及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。

　　我省进一步规定，省民政厅要会同有关部门研究制定信息核对办法。到“十二五”末，全省基本建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。

　　严禁不经调查搞“指标保”

　　记者了解到，按规定，城乡低保实行的是地方政府负责制，但在实施过程中，一些地区受理申请、入户调查及民主评议等流程却交给了村(居)委会，不但增加了中间环节，还可能出现“人情保”等不公正现象。

　　此次《意见》规定，除了由村(居)委会代办外，城乡居民有权直接向其户籍所在地的乡镇政府(街道)提出低保申请。

　　济南市市中区一位居委会主任告诉记者，由于过去对低保户审核不规范，一些固定群体、个别企业全部下岗职工曾全部认定为低保人群。此次《意见》要求，严禁不经调查直接将任何群体和个人纳入低保范围，严禁分指标、定比例确定低保对象。

　　为了约束“人情保”情况，《意见》特别提到，建立低保经办人员和村(居)委会干部近亲属享受低保备案制度，县级民政部门要对其进行入户核查。

　　数据库

　　300万

　　截至2012年底，我省有将近300万城乡低保人员，按照经济发展程度不同，东、中、西部地区农村低保标准分别是每人每年不低于2300元、2000元、1800元。

　　2211元

　　截至2012年底，全省农村低保平均标准实际达到每人每年2211元，人均月补助119元，较2011年底分别提高519元和38元。

　　369元

　　截至2012年底，全省城市低保平均标准达到每人每月369元，人均月补助238元，较2011年分别提高51元和39元。　　　　　　　　　　　(综合)