经济观察报 记者 种昂 郭树清担任省长后，一面着手在个别领域实现突破，如金融改革，一面统筹山东整体的经济发展布局。“金改”中，郭树清把济南定位于区域金融中心；在整体规划中，“大济南”则被作为振兴山东经济三大支柱之一。

　　近日，山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》(以下简称《规划》)。按照《规划》，济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈。

　　一直以来，济南与其他省会城市相比，规模偏小、人口偏少、实力偏弱，始终处于尴尬的落后地位。自从山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略后，济南被边缘化的趋势尽显。

　　在郭树清着力推动的《规划》中，省会城市群经济圈将成为全省改革开放先行区、转型升级示范区，未来将建成全国重要的战略性城市群经济圈。

　　被边缘化的济南

　　在郭树清的“金改”即将启动之际，山东区域经济发展格局也被重新划定。8月28日，山东省政府正式公布了《省会城市群经济圈发展规划》。省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7地市将共同组成省会城市群经济圈。

　　这一经济圈人口3368万人，面积52076平方公里，GDP为16276.18亿元，分别占山东34.8% 、33.2%和35.81%。占山东1/3的省会城市群经济圈被定位为全省改革开放先行区、转型升级示范区。

　　山东省经济总量在全国排名第三，可省会济南对周边地区却一直没能产生足够的辐射力、带动力，也未能形成紧密的城市圈。直到1980年，济南GDP在全国城市排名中居第13位。可如今，省会城市济南在省会及计划单列市排名中已跌至第23位，甚至排在郑州、长沙等内陆省会之后。一项在坊间流传甚广的“十大没落省会城市”排名中，济南赫然在列。

　　2010年以来，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区相继上升为国家战略，济南被排除在外，边缘化趋势尽显。

　　中国社会科学院农村发展研究所主任党国英在为济南发展诊脉时指出，济南处在众多强手的包围之中：北有京津；东有青岛为首的胶东半岛；西面，河南在构建中原经济区。济南需要从更大范围来审视自己，决策者一定要有紧迫感和使命感，尽快找准新的发展方向。

　　2013年初，山东省省长郭树清上任伊始，赴济南、莱芜、聊城、泰安等地考察。他发现，省会济南及周边7个地市地理位置相接，经济联系密切，人脉文化相通，已构成典型的环状城市群经济圈雏形。在布局金融改革的同时，郭树清亲自参与研究、力推《规划》的编制进展。

　　山东社科院副院长郑贵斌是参与《规划》制定的专家组成员之一。他认为，山东东西延绵700多公里、人口规模近亿的巨大经济空间，仅靠一个半岛城市群带动是不够的。省会城市群经济圈占山东经济总量1/3，空间上是横跨东、中、西三大片区的中间地带。这一区域发展，对于衔接山东东部与西部地区，以及山东整体经济发展，都有至关重要的战略意义。

　　与此同时，山东省政府还公布了《西部经济隆起带发展规划》。由此，山东形成了三大经济区域的新格局——以青岛为龙头的东部半岛经济区、中部以济南为中心的省会城市群经济圈以及西部经济隆起带。